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农村义务教育债务监管系统编报说明 按照国务院要求，全国清理化解农村义务教育“普九”债务（以下简称“普九”债务）试点工作于2007年全面启动。为摸清农村义务教育“普九”债务基础数据和情况，跟踪了解偿债资金的流向，保证化债工作顺利进行，经财政部领导同意，国务院农村综合改革工作小组办公室、财政部信息网络中心联合北京中财信科技有限公司共同研究开发了“农村义务教育债务监管系统”。现将填报事项说明如下。 第一部分：总体要求 　　一、编报范围 各级农村义务教育债务负债主体为本系统编报范围。包括县、乡政府和教育主管部门、农村义务教育阶段学校、国有农场（林场）、村民委员会等。 　　二、编报内容 根据优先化解“普九”债务的工作要求，全面如实反映“普九”债务的详细情况，编报内容包括农村义务教育债务项目、债务来源和用途、债权人相关信息、债务审计认定、偿债资金安排以及债务偿还情况等。 　　三、编报流程 （一）各乡镇、村和学校（含农场、林场等，下同）根据债务发生的原始凭证，按不同的债务主体将债务数据情况逐笔录入到系统中； （二）各乡镇、村和学校将债务情况上报给县农村综合改革领导小组办公室或清理化解农村义务教育“普九”债务办公室（以下简称“综改办”或“化债办”）； （三）县综改办或化债办对各乡镇、村和学校上报的数据逐校、逐笔、逐项进行审计认定，将认定后的债务在乡镇、村和学校等范围内进行公示，将公示后锁定结果录入系统并上报省综改办或化债办； （四）省综改办或化债办对各县化债办上报的数据进行接收，并通过开展普查或抽查等方式对上报的数据进行审核认定，抽查面应一般不少于全省农村“普九”债务总数的40%； （五）省综改办或化债办依据审核认定后的债务实际规模，制定化债总体规划、年度化债计划和资金安排情况，并分解到县，落实各县的化债资金构成； （六）省综改办或化债办将审核认定的结果和偿债计划等情况一并上报国务院农村综合改革工作小组（以下简称“工作小组”）办公室； （七）省里下达各县债务认定情况和化债计划，并落实化债资金构成； （八）工作小组办公室通过检查、抽查等方式对各省上报的数据进行核定，并对各省化债方案（包括偿债计划和资金安排等）进行审批，审批方案后中央财政拨付中央补助资金； （九）省综改办或化债办将中央补助资金以及省级筹集的偿债资金纳入省级国库单一账户； （十）省级通过零余额账户，直接偿还到相应债权人，对已经还清的债务项目进行销号，同时提示核算单位进行销账，并将省级偿还情况通知县级。省级也可通过零余额账户，直接拨款至县级特设专户； （十一）县综改办或化债办按照偿债计划和资金安排，筹集资金，连同省级下拨资金、市级筹集资金一起，纳入特设专户，实行封闭运行； （十二）县综改办或化债办对债权人的申请进行审核，审定后由特设专户核拨偿还，对已经还清的债务项目进行销号，同时提示核算单位进行销账，并将偿还情况及时上报给省级（或者县级将市、县筹集资金一起上交至省级国库单一账户，由省级统一偿还到债权人）； （十三）省综改办或化债办汇总全省债务偿还及年度化债执行情况，上报工作小组办公室，同时通知县级； （十四）关于编报流程的相关说明： 1、县级向省级上报数据之前，应将相关报表打印并经市级有关部门审核盖章； 2、次年重复上述流程，至债务全部清理化解完成； 3、新债每年变化情况需经该系统及时上报。 　　四、填报要求 （一）数据填报要保证真实合法性。作为农村义务教育债务负债主体的县、乡及教育主管部门、农村义务教育阶段学校、国有农场（林场）、村民委员会，应结合债务原始凭证，对债务情况进行清理核实，根据会计制度如实填报。县级要对乡镇上报的数据逐校、逐项、逐笔进行核实，保证债务数据的真实性和合法性。 （二）各乡镇、村和学校必须将县级审计核实过的债务在乡镇、村和学校等范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示的主要内容包括债务发生时间、数额、用途、债权人及债务人等。以公示后的债务情况作为县级认定情况上报。 （三）省级负责宣传、督导、监控、审核和信息上报，负责制定化债年度计划并分解到县，负责资金的筹措。 （四）省级偿债资金要求纳入国库单一账户管理，通过零余额账户拨付；县级资金纳入特设专户管理，实行封闭运行，直接支付。 （五）省级要承担统筹偿债资金的责任，按照本省的偿债规划，明确各年度偿债资金来源渠道以及省、市、县级之间的具体分担比例，不留缺口。 （六）偿债要体现四个“优先”。区分轻重缓急，按照化债政策和优先顺序还款。应优先偿还“普九”债务；优先偿还对教师、学生家长的欠债；优先偿还因病致贫、遭受灾害的农村债权人的债务；优先偿还债务本金。 （七）债务偿清或协商偿清后要销号。当债务项目的还款金额等于省级认定金额时，可以确定销号。有协商放弃部分债权情况的，还款金额应等于协商后的债务金额（协商