行政组织学4..pptVIP

第五章 行政组织结构 本章内容 第一节 行政组织结构概述 第二节 行政组织结构构成 第三节 行政组织结构设计 第一节 行政结构概述 一、行政组织结构的内涵 （一）结构的相关概念 “结构”是生物学上的名词，指一个生物体各要素的特定安排。 1.结构与功能 结构是功能的结构，功能是结构的功能；结构产生组织的静态特征，功能产生组织的动态特征。 2.结构与职位 职位是结构的基本单元，一定的职位代表一定的职权和职责。在组织中，通过职位、职权、职责的非人格化和统一，来保障组织结构的稳定。 3.结构与模式 典型的组织结构形态即为结构模式，如直线集权式、直线参谋式、直线职能式等。 （二）行政组织结构的含义 属于行政组织结构的问题 1.行政组织权力关系与等级关系 2.指导各机关及成员活动和关系的政策、程序及控制方法 3.规定职责和任务的方式 行政组织结构的要素 行政组织的要素包括人、目标、特定的人际关系（权责） 人、目标、权责三者结合为职位 职位即根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，由行政组织的个体成员充任。 职位是行政组织结构的基本要素，它说明了某个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中的所处的地位、关系和作用。 职位是组织的基本单位---基本构成因素。 职位属于组织而不属于人---职位实际存在。 职位面向结果---组织的目的。 职位是动态的---随战略和结构而变化。 职位是任职者正从事任务及活动的组合---任职者变化需要对职位重新定义。 职位确定 组织目标（行政组织结构的基础） 战略 结构 职位/角色 职位设计 单独设置的职位——专门性和全日制的工作岗位 合并设置——非全日制的工作岗位 合并设置需要注意的问题： 承担社会管理和内部管理的两类机构、部门、职位不应综合设置；彼此间有制衡、监督关系的机构 、部门、职位不应综合设置 兼职——工作任务不多、无排他性而又必须单独设置的某些职位（一个机构、两块牌子） 比如，国家体育总局是国务院直属局，它和中华全国体育总会是“一个机构，两块牌子”，前一块牌子代表国家机关，后一块牌子代表“依法成立的非营利社团法人”。 人民网《今日关注》报道：“一个县级公安局，领导班子成员有16人，比公安部的还多”，这是河南省郸城县群众对当地领导干部超编的讥笑。然而，该县公安局领导干部超编现象，只暴露出郸城的冰山一角。 　　据记者调查，郸城县违反政府机构改革“三定”方案，严重超职数配备领导干部，不少县直机关单位领导班子成员达到一正五副或六副，其中县政府办公室仅副主任就有9人。 　　领导干部职数最多的郸城县公安局，除了局长、政委、纪委书记各一人外，还配有5名副局长、4名副政委、4名专职党委委员，领导班子成员全部加在一起，多达16人，群众笑称该局“领导班子成员比公安部的还多”，堪称“最豪华阵容”。 　　 由于各单位领导班子成员太多，导致部分领导班子内部矛盾重重，甚至明争暗斗，影响正常工作开展。据当地知情人士告诉记者，县直某单位有领导班子成员10余人，开会时因主席台位置有限，领导的座位牌没有全部摆上，结果引起某领导不满，当场拂袖而去，会议不欢而散。郸城县公安局则因为领导班子成员实在太多，无法进行正常分工，有的领导班子成员只好兼任派出所长或看守所长。 在中国，各级政府部门的设置和人数之巨大，恐怕是“走遍全世界”也找不出第二个的。这不是哪一届政府或哪一 位 官员的一时疏忽造成的，也不是哪一任政府想精简就能精简得了的。记得朱总理上任之初曾表示要将政府规模削减50%，但后来的结果好像并不令人满意。在上上下下“婆婆式”管理理念的支配下，经过“数代”政府的共同“努力”，才不断膨胀，形成今天如此庞大的规模 的 。 不管是什么原因造成的膨胀，所带来的结果都是一样的，就是人浮于事，勾心斗角，加大内耗。就是为了庞大的机构运转成本而不得不向人民伸手刮地皮。由此而来，腐败自然因此迅速膨胀。 一个衙门本来大约需要五只猫,就可捉尽管区内的老鼠 。 可偏偏现在来了十几只猫，有些猫根本无事可做，便与老鼠“做”到了一块,尽情享受鼠辈们的效劳 。 上级发的待遇还不够他们洗桑拿的,要想活得好,只有向鼠要 ， 上级追责任,全是一个调:老鼠太多,猫手太少!于是,上级只有再派猫 。 行政结构的四个层次 （1）行政工作单位（科），即工作人员的有机排列组合，要求职位的工作性质相同、程序相关 （2）工作部门（司、处）——工作单位的有机排列组合，要求职位的工作性质相同、程序相关 （3）独立机构（部、厅、局）——工作部门的有机排列组合 （4）一级政府组织——行政部门的有机排列组合，要求各部门的目标与社会的各种需求一致，社会对政府的各种要求能从各个部门中