宪法至上是建设法治国家字之关键(论文).docVIP

中国政法大学法学硕士新疆网络班 《宪法》作业 冯翔 201 年 月 日宪法至上是建设法治国家之关键 【摘要】法治国家必须坚持法律之上的核心，坚持宪法之上是建设法治国家的关键。 【关键词】根本法 法治国家 宪法至上 我国宪法序言最后一段这样写道：“本宪法以法律的形式……是国家的根本法，具有最高的法律效力。”这充分体现出在宪法内容上，是指宪法规定的内容和调整的社会关系不同于其它法律，宪法规定的是国家的根本制度、社会制度和国家制度的基本原则，即国家的根本问题。宪法具有最高的法律效力。所以从法律的角度来说，所谓国之根本法，就是要坚持法律至上的核心，就是宪法至上。因此，确切地说，宪法至上乃是建设社会主义法治国家的关键。 一、法律至上是法治国家的关键 全世界的国家为数众多，但从治国方式、方法这个角度来说，只有人治和法治两种。二者必居其一，别无其他选择。世界上各国的国情是千差万别的，但任何一个国家，只要选择了法治的道路，而且搞的是真正的法治，就必须具备一个共同的条件，那就是：法律具有至高无上的权威性。这是因为，人治与法治的根本区别，并不在于治理国家需要的是发挥人的作用还是法的作用，而是在于人的地位与法的地位的高低。一个国家，如果人高于法，权大于法，法服从人，树立个人的最高权威，那就是实行人治的国家；反之，如果是法高于人，法大于权，人服从法，树立法律的最高权威，那就是实行法治的国家。 专制制度与民主制度，君权至上与法律至上，人治与法治，这几对概念是相对应的，后者取代前者是历史发展的必然趋势。所以走“依法治国，建设社会主义法治国家”的道路，是顺应历史发展的潮流和符合人民大众的需要的。纵观世界各国，人治国家的范围不断缩小，法治国家的范围不断扩大，已实现和正在走向现代化的国家大都选择了法治道路，这绝不是偶然的现象。有个人权力至上就不可能有法律至上，没有法律至上也就不可能有真正的法治，而没有法治的民主就不是中国所需要的社会主义民主，中国人民所争得的民主制度也就得不到保障，民主与法治是不可分的，是相互依存、相互促进的。 二、宪法至上是法律至上原则的核心 法律是一个完整的体系，是由许多部门、众多单个的法律组成的。法律与法律之间，层次高下不同，地位高低相异，效力也不一样。其中，宪法的层次、地位和效力都是最高的；因为其他法律的制定，都必须以宪法为依据，都不能与宪法的规定相抵触。宪法的最高法、母法的地位是绝对的，宪法的权威性、至上性也是绝对的。 我国现行宪法为了突出宪法的权威性，在序言部分庄严宣告：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。” 宪法第5 条全是关于维护宪法最高权威的规定。第1款规定“国家维护社会主义法制的统一和尊严”， 宪法正是社会主义法制统一的最高标准。第2款规定“一切法律、 行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”，这正是宪法至上原则的明确表现。第3款规定“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、 各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”，一切国家机关当然包括最高国家机关在内，各政党当然包括执政党在内，这不正是宪法具有最高权威的法律依据吗？第4 款规定“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，这正是法高于人、法大于权在法律上的明确表述。 再从政治层面上看，宪法所体现的不仅仅是一般意义上中国人民的意志和利益，而是体现了中国人民共同意志和根本利益，或者说是中国人民共同意志和根本利益的集中体现；宪法所巩固的不仅仅是中国人民经过长期斗争而取得的一般成果，而是最大的成果——创建了新国家和建立了新制度。所以我们只能从总体上提法律至上，而从具体上则应提宪法至上，因为除了宪法之外，任何一部法律都不能居于至高无上的地位，唯独宪法能。在我们国家，人民的地位是至高无上的，法律至上和宪法至上，正是人民至上在法律上的直接表现，因为宪法和法律都是人民的意志和利益的表现。既然人民是至高无上的，那么宪法和法律理所当然地也应该是至高无上的。 三、为保证宪法具有最大的权威应采取的对策和措施 （一）积极稳妥地推进政治体制改革 中国当前所需要的改革，不应该只是单项的，单科独进型的改革，而必须是包括经济、政治、军事、科技等方面的全方位的整体性的改革，因为改革需要配套进行，而不能孤立进行。 在多种改革之中，经济体制改革应居首要地位，因为实现国家现代化，发展生产力的任务，只能通过经济体制改革来完成。经济体制改革又离不开政治体制改革，