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统计局经济普查工作的研究与反思 　　第一次全国经济普查是工业、建筑业、第三产业及基本单位普查为一体的大型国情国力调查。普查具有周期合理、调查范围广泛、普查信息全面，组织协调难度大的特点。加强对第一次全国经济普查工作的研究，对于指导下一步普查工作，具有十分重要的现实意义。 　　一、第一次全国经济普查面临的主要困难 　　综观第一次全国经济普查的全过程，主要有以下几个困难：一是难。即：普查数据质量控制难。在普查数据质量的控制上主要有四难：一难是普查员专业水平低。普查员来源广泛，素质参差不齐，虽然上岗前都经过一定形式必要的培训，但仍难以适应普查工作的高标准。二难是普查数据质量要求高。普查数据多，指标差异大，相关性较强，对数据填写要求严格。三难是规模以下企业及个体经营单位日常统计基础薄弱，甚至没有统计台账和财务帐簿，个别单位对日常统计乃至普查工作不重视，报表填写的责任意识不强。四难是普查的中间环节多、时间要求紧、工作任务重，从时间与数量上难于全面监控。二是低。即：社会配合程度低。经济普查开展前，各单位在宣传工作上都下了不少力气，但仍有灯下黑的现象，经济普查是一种依法行为的理念还没有被广大社会单位所认同，造成了部分单位在面对一次次上门的普查员时，非但没有积极配合普查工作，反而对普查机构一次次的造访感到厌烦，产生入户难、寻找单位难、保证上报率难、数据填写准确难等工作难点。三是弱。即：机构人员力量薄弱。大部分乡镇街道办事处仅有一名统计人员，而这一位统计人员往往既要承担辖区内所有单位的日常统计报表任务，还要承担普查时各个阶段任务，指导普查员对企业进行培训、登记、审核等工作。两线作战使基层统计力量捉襟见肘。同时，统计人员缺乏大型普查的组织、协调和管理经验， 想干不会干的问题也比较突出。四是杂。即：普查的方法制度和体系复杂。经济普查面对复杂多样的调查对象，依旧采取传统的统计方法制度，让人感觉有点旧船票上新客船。第一，普查工作采取全面调查的方式，并动用大批量非专业人员进行地毯式清查和登记，对调查对象进行海底捞针，增加了普查工作的登记难度；第二，忽视市场经济体制下企业的频繁变动，人为把普查分为试点、清查、基础整顿、登记等多阶段，加大了普查登记的难度；第三，上报报表采取一刀切的方式，多阶段、多层次的报送，自下而上逐级汇总，增加了普查工作的汇总难度；第四，一千余项具有专业性的普查指标设置，增加了普查的复杂程度和企业的登记难度。此外，在普查登记原则上除房地产业和建筑业采取按注册地原则外，其他行业采取按经营地原则进行普查登记，忽视了大批企业存在注册地、纳税地和经营地分离的情况。普查原则的确定，尽管为经济普查开展带来了一定程度的便利，同时也为组织实施和查找企业登记带来了很多的困难。 　　二、第一次全国经济普查应把握的问题 　　第一次全国经济普查中显露出的诸多问题，恰恰为加快统计改革打出了明确的信号，为统计改革指引了方向。在实际工作中，以下工作值得保持并长期发扬。 　　（一）突出宣传 　　普查未动，宣传先行。宣传要注重重要性、普及性、参予性。方法要灵活，手段要创新。首先是对社会公众的宣传，编写易记、易懂、易说的普查口号，制作各类宣传品，集中时间、地点，利用报刊、媒体、路边宣传旗、灯箱、广告反复出现，不断强化，加深印象。同时，组织普查宣传日，在人群集中的地点摆摊设点发放宣传品，让更多的人亲身体会，了解更细致的普查知识与内容。在群众中制造亮点。第二，对领导的宣传。撰写普查简报、信息，使领导的视线关注普查进展，在领导中制造热点。第三，调动各种宣传热情，加大对普查机构及普查员的宣传，主动邀请各部门领导视察工作，并在可能的情况下，多随同普查员入户，慰问普查员，编制专刊、颂扬好人好事，交流工作方法。在普查中制造情点。第四，有针对性地对调查对象开展宣传。利用入户、培训、普查表上报等多种时机宣传普查工作，宣传内容包括普查的意义、相关法律、法规、普查的开展过程等，在调查对象中消除难点。 　　（二）把握重点 　　把握普查规律，抓住关键环节，合理运用手段促进开展工作：一要明确工作目标。工作目标的确定能有效地保证实际工作的效果。在普查的每个阶段，都要有确定具体的、明确的工作目标，并反复加以强调，使工作目标在各级普查机构中深入人心，普查人员对工作目标个个都能心中有数。 二要控制中间环节。在确定工作目标的基础上，还要把握工作细节，捕捉思想动态，调动工作积极性。面对情况复杂、变化快、驾驭难的普查局面，更应该加强中间环节控制，及时掌握工作动态，适时调整和推出举措，保证工作按计划稳步落实。三要利用奖励机制。以清查单位数量或数据审核、录入质量对普查员进行奖惩，是调动工作积极性和主动性的最有效地办法。在加强奖惩的基