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试论事业单位国有资产管理问题 　　【摘要】行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分。配置管理又是其其中的一个重要分支， 加强其管理，对提高资产的使用效益，对推进行政管理体制改革，完善公共财政意义重大. 　　关键词：行政事业单位 国有资产 管理 　　Abstract administrative institutions of state-owned assets is an important part of state-owned assets. Configuration management is one of its important branch, strengthen its management, to improve efficiency in the use of assets, on the reform of the administrative system, improve the public finances is significant. 　　Keywords: administrative institutions of state-owned assets management 　　根据1995年原国家国有资产管理局、财政部 制定的《行政事业单位国有资产管理办法》，目前 行政事业单位国有资产实行国家统一所有、政 府分级监管、单位占有和使用的管理体制。但 在实际操作过程中，由于现行体制未能很好地解 决国家与地方政府管理、单位占有和使用之间的 关系，结果常常导致国有资产的部门所有和单位 所有现象. 　　一、我国行政事业单位国有资产管理存在资 产配置不合理及改进对策 (一)资产配置不合理的表现 1资产管理与预算管理脱节 从目前行政事业单位资产管理实际情况看， 资产管理基本上还处于就资产论资产的阶段。行 政事业单位资产管理是我国财政管理的一个重要 组成部分，预算管理是行政事业单位资产管理的 重要手段，因此，资产管理与预算管理两者是相 辅相成、密不可分的二者的有机结合，两者的结 合既有利于有效开展资产管理工作，也有利于深 化预算管理体制改革，科学编制财政部门预算. 　　资产管理如果脱离了预算管理，资产管理就如同 空中楼阁很难落到实处。虽然部门预算实施以 后，在一定程度上对各部门单位资产的随意购置 起到了约束作用，但是，预算编制与单位实际情 况的结合还不够紧密，主要表现为财政部门在编 制部门预算时对资金盘子考虑得比较多而对 单位是否确实需要配置资产考虑得比较少，导致 在资产配置环节预算约束力差. 　　2资产配置苦乐不均 目前行政事业单位国有资产配置不均衡、不 合理的现象比较普遍，特别是房产的配置问题已 经成为目前国有资产配置中比较突出的问题。其 原因：缺乏科学合理、操作性强的资产配置标 准，现有的资产配置标准大多存在不符合实际 约束力不强、盲目搞一刀切等问题，指导性、可 操作性不强;资金来源的多样性，这些来源包括 财政拨款、单位自有资金、上级补助资金等，自 有资金多;资产配置的无偿性，导致单位无 限度的争资金、争项目;四是财政部门的资产调 剂职能难以发挥作用，按照目前的行政事业单位 国有资产管理体制，资产的占有、使用和处置的 权力实际上都在占用单位，导致了国有资产事实 上的部门化，成了单位的资产，使得财政部 门对资产配置的宏观调控作用以及将闲置资产 盘活的职能处于非常尴尬的境地. 　　3对资产配置效率的监督评价不力，管理制度 落实差 国有资产配置管理离不开有效的监督评价机 制但由于缺乏有效的绩效评价机制、绩效评价指 标体系等原因导致各个管理层次都存在着监督评 价不力，财政部门没有有效地评价、监督主管部 门和单位的资产配置效率，主管部门也没有很好 地监督资产占用单位的使用情况，单位也很少存 在内部监督的机制。目前资产管理没有列入行政 事业单位目标责任制考核，领导干部的经济责任 审计也很少涉及资产管理，对于行政事业单位资 产存量、资产质量、资产效率等没有进行有效的 监督评价. 　　(二)、完善行政事业单位国有资产配置的对 策 要解决资产配置中的问题，根本的是要建立 资产管理与预算管理相结合的管理制度，实践证 明，没有制度上的保证，再好的措施也会流于形 式乃至被荒废，因此，建立资产管理与预算管理 相结合的管理制度已是势在必行，结合目前实 际，我们认为制度的建议应从以下几个方面入手. 　　1、建立存量资产与增量预算挂钩的机制。建 立存量资产与增量预算挂钩的机制，就是要把好 资产管理入口关，从源头上规范资产配置，要以 存量资产制约增量预算，这是解决资产配置中存 在问题的根