专题3：社会组织与公益力量.ppt

中国改革开放前30年，是“以经济建设为中心”的30年，中国在经济体制改革和经济发展上已取得重大成就。 随着社会转型的深入，近年来中国开始进入以建立和谐社会为目标、以改善民生为重点的社会建设阶段。因此可以断言，改革开放的下一个30年，将是“以社会建设为中心”的30年。 2011年3月，民政部已将《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《基金会管理条例》的修订草案报到国务院法制办，旨在建立“统一直接登记”的新体制。与此同时，20多个配套的政策法规也已经准备就绪，但至今未出台。 　　2012年3月19日，第十三次全国民政会议在北京举行。温家宝总理在大会讲话中明确提出推进社会组织登记管理创新，拓展社会组织直接登记范围的要求。 * 　　2013年11月12日十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 　　“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。” * 中国目前社会组织的登记率，每年净增长仅维持在2%到3%。 法国每万人拥有110个民间组织，日本是97个，美国是52个，而中国仅为3个。 中国的基金会每年新增100个以上，而美国的基金会平均每天就会新增8个。 中国政府与社会组织的关系，将经历“父子关系”和“主仆关系”，发展为“伙伴关系”。 * 公民社会正在加快发育成长 　　广东：提出社会建设重心是形成与民间组织 “深度合作、多元共治”的格局。 　　深圳：2012年2月28日颁布《深圳经济特区社会建设促进条例》，这是全国第一个社会建设地方性法规。 　　北京：规定公务员全面退出民间组织，还民间组织以民间本色。 　　成都：5.12地震后建立起政府与民间组织定期对话机制。 　　一大批城市：政府购买服务正方兴未艾、公益风投风起云涌、基金会增长加速······ * 　　推动公民社会发展的政策建议 　　1.将培育现代公民社会作为社会改革的目标 将促进社会组织发展纳入社会建设和社会创新的重点发展目标。 建立公民平等、自主、理性、和平、有序参与公共事务和社会管理的现代公民社会是社会建设的主线。只有大力促进民间组织发展，民众才有组织化的公共参与平台和渠道，社会建设和社会管理创新才能真正获得源泉和动力。 　　2.努力实现两个根本性的转变 ▲ 由仅仅依靠政府进行社会管理向主要依靠社会自治管理转变，即由“替民做主”型的社会管理，向“让民做主”型社会治理转变。 ▲ 由管理权限不断上收的集权式管理向管理权限逐渐下移的分权式管理转变，尤其在社会领域，要更多地由审批制管理逐步向登记制的日常管理转变。 　　3.重新定位政府与民间组织的关系 计划经济时期，政治、经济、社会三大领域都由全能政府一手掌控，政府是所有领域的惟一主体。 　　改革开放前30年，确立了企业(尤其是非公企业)的市场主体地位，从而奠定了中国经济长期高速发展的基础。 现在，要切实改变那种视民间组织为政府附庸，只能“拾遗补缺”、“有益补充”的传统思维。正如在经济领域须确立企业的主体地位一样，在社会领域也要确立民间组织的主体地位，从而建立政府与民间组织的伙伴关系和“三大部门”相互合作、相互制约的现代社会治理格局。 　　4.改善民间组织发展的制度环境 ▲ 对提供公益慈善、社会服务、环境保护等类型的民间组织取消登记制，代之以备案制。 ▲ 对暂时还不宜取消审批登记的民间组织，进一步降低门槛，将业务主管单位改为业务指导单位。 ▲ 将民间组织管理的工作重心转到加强引导和规范监管的方向上来。 ▲ 加快修订和完善有关民间组织的法规及政策，从注册、监管、经费、税收等各个方面进行系统的设计，以构建一个有利于民间组织健康成长的制度环境。 　　5.进一步加快政府职能转变 “市场失灵”与“政府失灵”是“第三部门”存在与发展的必然，“小政府、大社会”的社会改革方向已成为普遍共识，其要点是向社会放权让利。 通过政府购买方式将社会治理和公共服务项目的具体执行任务更多地交给社会组织，以实现公共产品与服务的充分供给和合理配置，政府则将更多的精力放在对项目执行过程的监管上，以保证政府社会目标的实现。政府对社会的放权让利，将大大提高社会资源的配置效率，并将有力地促进社会事业的全面发展。 　　6.加强NGO的组织建设和能力建设 ▲ 建立专业化的公益支持机构，加大民间组织培育力度。 ▲ 加强民间组织自身建设。坚持政社分开原则，进一步淡化行政色彩。建立规范的内部治理结构。加强民间组织自