公共事业管概论.doc

公共事业的定义：是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以盈利为目的的活动。从社会产品的角度看，公共事业涉及的事以准公共产品为主并包括纯公共产品乃至某些俱乐部产品的活动。 二、公共事业与公共事务既有联系，又有区别。 联系在于：从公共事务的角度看，公共事务科分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事业所包含的的基本内容主要是狭义的社会公共事务。因而公共事业属于社会公共事务的范畴，公共事务涵盖了公共事业。 区别在于：广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事业主要涉及教育、科技、文化、卫生等，即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。 三、公共事业的基本特征： 公共性 非营利性 规模性 四、公共事业环境： 是公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。 特征：广泛性、复杂性、差异性 生态环境：是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。 文化环境：是指 公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。 政治环境：是指一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸种政治因素的总和。 经济环境：就是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。 公共管理环境与公共事业管理之间的关系 公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面 （一）、辩证关系：所谓的辩证关系就是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件，主要体现在以下几个方面： 1、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。一方面，公共事业管理要适应公共事业环境的性质，另一方面，还要适应环境的现状并能够促进其发展； 2、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造 实际上这可以理解为公共事业管理队公共事业管理环境的反作用，也可以归结为：当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境特别是政治、经济、文化乃至自然环境的发展起积极的作用；反之，则起阻碍作用。就此而言，公共事业管理存在和发展的全部价值，就在于它在适应公共事业管理环境的基础上，促进其赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展。 （二）、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容 这种相互作用的形式主要表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求。公共事业管理环境的需要时确定公共事业管理基本任务的客观依据。 公共事业管理模式 公共事业管理模式：是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式； 公共事业管理模式的决定因素：p94-p96 公共需求 一定历史条件下，公共事业管理模式的构建，其中心任务就是公共事业产品的生产与提供，而关键则是明确应该进入的主体并规范相应的关系，形成一个能达到目标的公共事业产品生产和提供的制度； 主体意识 政府能力 社会发育程度：主要是指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。 公共事业管理市场模式形成的基础 形成的前提就是对政府垄断公共事业产品生产和提供的否定，对私人（体现的事市场和社会）介入到这一领域的必要和可能的肯定 私人参与公共产品生产和提供的必要 私人参与包括公共事业产品在内的整个公共产品生产和提供的必要，是因为在当代，政府全面干预和垄断这一领域是不可能的； 由于公共产品的非排他性和非竞争性的存在，在相当长的历史时期中，存在着很多的“免费搭车“的现象，另外，由于公共产品的生产具有规模大、投资高、周期长，私人不愿意或不能经营的特点，一次逐渐形成了公共产品的提供由政府单独负责的现实。但是。由于20世纪70年代，西方市场经济国家相继出现了以低经济增长、通货膨胀、财政赤字和高失业率为特征的”滞涨“现象，而在公共产品领域，又由于政府机构的日益庞大，财政支出日益增加，公共产品的生产方式单一，生产与供给缺乏竞争，资源配置和生产效率低下，从而使公共产品的生产数量不足，品种和质量难以满足公众日益增长的需求。这就说明了政府全面干预、垄断公共产品生产和提供的模式是难以为继的。所以，打破政府对公共产品生产和提供的垄断，通