特定群体的生权益保障(第三稿)20150222.docVIP

第七章 特定群体的民生权益保障 城市是民生改善和发展的产物，因此，城市化的过程实际上是人们追求民生改善和发展的过程。所以，城市化的关键不是物的城市化，而是人的城市化，关键是解决民生问题。本章着眼于宁波失地农民、外来人口、失独家庭等这些特定群体，研究这些特定群体的民生权益保障问题。 一、全域都市化进程中的民生权益 党的十八大正式将“加快新型城市化建设”写入报告中，新型城市化的提出和推进，将成为民生改善和发展的引擎。宁波推进以全域都市化为目标导向的新型城市化，必须民生为先，尤其要注重保障失地农民、外来人口等特定群体的民生权益。 （一）特定群体民生权益保障的内涵与意义 1、民生权益的内涵 民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同居民有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。如今社会上流行的说法一般都是狭义上说的，例如要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。本章使用的民生概念是狭义的。 从人权角度看民生，那就是民生权益，就是人的全部生存权和普遍发展权，表现为与实现人