中国政治制度史课件第八章监察制度.pptVIP

一、监察机制的确立 二、监察制度的发展 三、监察机制的完善 四、监察机制的鼎盛 五、监察制度的特点及其利弊 三、监察机制的完善 宋代最高监察机构为“御史台”，沿袭的是唐代的制度。御史台的长官御史大夫无实权，“御史中丞”是实际上的长官。 宋代在门下省设谏院，长官为左右谏议大夫。他们有封还诏令的权力。 开创了台谏合一的趋势，不再设谏院，谏官的职责转移到御史身上。 三、监察机制的完善 2、宋代中央政府对地方的监察 ——监司为主，通判为辅 监司：宋代在地方设监司机构，负责对地方的监察。 通判：地位特殊，是由中央直接派出的专门监察地方长吏知洲的特殊官吏，又称“监州”，是皇帝在地方的耳目。 三、监察机制的完善 思考 为什么说宋代的监察制度是前代监察制度的集大成？ 三、监察机制的完善 （1）废除了唐代宰相的御史任用权，改由皇帝直接控制台谏的任命权。 （2）未经两任县令者，不得为御史，以保证御史有实际的统治经验，以便更好地监察百官，维护封建统治。 （3）在中央采取台谏合一，在地方以监司为主，辅以通判为特点的制度，皇帝独揽监察权，既加强了对地方官吏的监察，又分割了监察官事权，使他们不能专权，从而加强皇权。 台谏合一的监察系统的形成说明了什么？ 三、监察机制的完善 思考 四、监察机制的鼎盛 1、明清中央监察机制——台都科制的确立 洪武十五年(1382年)，将唐宋以来御史台下设三院的旧制合并，改御史台为都察院,并与六部平级。使监察院与六部互相牵制，达到加强皇权之目的。都察院对全国所有官吏的违法犯罪行为，有权纠察弹劾。 四、监察机制的鼎盛 除都察院外，还创立了具有独立监察权的六科给事中。按六部(吏、户、礼、兵、刑、工)的业务进行对口监察。 监察御史、六科给事中“位卑权重” 四、监察机制的鼎盛 清朝承明制，都察院是主管监察的总机关，但与明朝相比较有所变化：一是都察院长官名称的变化。；二是组织机构变化；三是机构增多。 四、监察机制的鼎盛 2、中央政府对地方的监察——道制体系的建立 明朝对地方的监察主要通过道监察御史和御史巡按地方制度。 四、监察机制的鼎盛 明朝在地方上，设置了13个监察区，每区称道，13道监察御史共110人，其人员之多为历代之最。 明朝还设立御史巡按地方的制度，他们代表皇帝巡狩，对监察百官，维护统治起了重要作用。 * 思考 中国古代监察活动何时开始向监察制度转变？ 引言 原始社会：民众舆论监督，社会中人们公认的习惯对氏族成员具有相当大的约束力。 奴隶社会：有了国家，便有了体现统治阶级意志的监察。 引言 例如，王监察百官的形式:“巡狩”、“述职”；出现了国家兼职官员：夏代派名为“遒人”的官员采访民意，兼有纠禁非违之责；还有颇具特色的周代“史监”。 引言 但由于奴隶社会时期国家机构的设置是以宗法血缘为选官基础，所以还没有形成制度。 一、监察机制的确立 1、秦汉中央政府监察机制——御史制度的建立 以御史职司监察的制度应该是在战国时期出现的。战国时设监郡之官,称为御史,这时的御史既有监督殿堂威仪的职权，又有监察地方的任务。 秦开御史大夫制度之先河： 秦在中央实行三公制，设御史大夫，掌管监察并担任副丞相。被授于“典正法度，以职相参，总领百官，以职相监临”(《汉书》卷83《朱博传》)的重任，并与丞相分别开府施政，地位显赫。 一、监察机制的确立 西汉武帝时，御史大夫身份和地位进一步提高。秦：“银印青绶，掌副丞相”；西汉：“金印紫绶，禄比丞相” 秦至西汉时，御史大夫的主要职责：掌管法令规章；保管诏敕图籍秘书；对官吏的功绩考课。 一、监察机制的确立 汉初，监察御史属官分成两个部分： 一是御史丞，在御史府中协助御史大 夫办理政务 。 二是御史中丞 ，分管皇帝直接交办的 监察工作，因为办公地点设在宫中， 故称为中丞。 一、监察机制的确立 西汉时的御史大夫既是御史府的最高长官，又是副丞相。因此虽有监察职能，但又多少受到丞相的控制。 一、监察机制的确立 东汉时，监察职能从御史府分离出来，由御史台执掌，御史府改为御史台 ，以御史中丞为长，以下各设属员。这意味着御史大夫脱离御史系统，成为行政长官，御史台成为直属皇帝的中央机关。 东汉时期，御史台和中丞制的实 行，标志着我国古代专门监察机构的 确立。 一、监察机制的确立 2、秦汉中央政府对地方的监察——郡监御史、刺史 秦代实行郡县制，为了加强对地方政权的监督，设郡监御史负责监察郡内及其所属官吏。 思考 汉武帝时期为了加强中央集权，在地方监察制度方面采取了什么措