《阿尔山市农牧业资源禁止开发区、限制开发区重点开发区规划方案》.docVIP

内蒙古自治区阿尔山市 农牧业资源禁止开发区、限制开发区、 重点开发区规划方案 阿尔山市农牧业局 二○○六年七月九日 目　　 　 录　 一、阿尔山市概况 二、农牧业资源禁止开发、限制开发、重点开发三类主体功能区基本情况 三、三类主体功能区规划建设的必要性和可行性 四、规划的原则 五、规划期限 六、规划转移的人口 七、投资概算与资金筹措 八、政策措施一、阿尔山市概况 ㈠地理位置、行政区划及人口 阿尔山市位于内蒙古自治区东北部，横跨大兴安岭西南山麓，与蒙古国边境线长93. 531公里。地处东北亚经济圈腹地和我国东北经济区的西出口，是蒙古、锡林郭勒、科尔沁、呼伦贝尔四大草原的交汇处，也是联合国开发计划署规划的第四条欧亚大陆桥的桥头堡，是拟建的“两山”铁路以及正在启动建设的“两伊”铁路的起点。1992年经自治区人民政府批准在建制镇基础上成立县级经济开发区，1996年6月经国务院批准设立县级市,辖伊尔施、天池、白狼、五岔沟、明水河五个镇和林海、新城、温泉三个街道办事处。全市总人口5.6万人，总面积7408.7平方公里，境内包括三个林业局在内的六个县团级单位。阿尔山市是内蒙古自治区的边境口岸城市,拥有阿尔山―松贝尔国际性季节开放口岸。2005年，全市地区生产总值完成42827万元，财政收入实现4388万元，城镇居民人均可支配收入实现6405元。农牧民人均纯收入实现2867元。 ㈡气候条件 阿尔山地处北温滞， 属于高纬度寒温带大陆性季风气候，气温寒署变化悬殊，年平均气温-3.2 ℃，年极端最低气温-45.7℃，最高气温34.1℃；年平均降水量448.8mm，年蒸发量2040mm，全年无霜期90天左右；平均每拔1010米，山高林密，河流纵横，80％属于森林覆盖的丘陵，20 ％是川中平原与河流，空气清新，生态良好。 ㈢水资源状况 阿尔山市辖区内水资源特别丰富，境内有哈拉哈河(中蒙界河)和洮儿河两大河流。大小河流15 条之多、均发源于大兴安岭， 全市境内河流分两大水系，洮儿河属嫩江水系， 嫩江流域与松花江流域同属东北平原。市区内总流域面积为2055 平方公里，哈拉哈河属额尔古纳水系， 市区内总流域面积为4118平方公里。境内较大湖泊分别为天池、杜鹃湖、松叶湖、达尔滨湖，总蓄水量达0.255亿立方米。 ㈣土地资源利用现状 阿尔山市辖区总面积为740870公顷，其中，耕地面积为18817公顷，占总面积的2.53%，林地面积474157公顷，占总面积的64%，牧草地500公顷，占总面积的0.065%，城镇村及工矿2699公顷，占总面积的0.36%，交通用地31700公顷，占总面积的4.22%，水域2683公顷，占总面积的0.36%，未利用土地210814公顷，占总面积的28.42%。农林牧之比为37.6：948 ：1。以林为主，林农结合的土地利用方式，土地开发程度较低，开发潜力很大。 二、农牧业资源禁止开发、限制开发、重点开发三类主体功能区基本情况 ㈠农牧业资源禁止开发区基本情况 1、伊尔施镇阿尔山村矿泉群上游区 阿尔山矿泉群开发利用已有100多年的历史，著名的内蒙古工人阿尔山疗养院就设在这里，由于矿泉群上游即疗养院南部为居民区、生活污水等人为因素致使矿泉群有了一定程度的破坏，对水质和医疗效果产生了相当程度的影响。这不仅破坏了阿尔山市得天独厚的旅游疗养资源优势，而且破坏了地质遗迹的科研价值。矿泉群上游区现有居民278人，84户，总面积为107公顷，其中耕地面积40公顷，是阿尔山市依法设立的自然生态保护区域。为改善圣泉疗养区自然生态环境，增加矿泉群的吸引力，实现地区独有的矿泉资源的永续利用，转移现有人口，禁止各类生产生活活动，实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，促进阿尔山生态旅游经济的可持续协调发展。 2、伊尔施镇伊尔施村哈拉哈河岸南侧地带 面积为220公顷，其中耕地面积为60公顷，林地面积为130公顷，水面30公顷，人口3700人，户数1088户。 这一地区，自然条件较差，生态环境恶劣，地理位置偏远，居住分散，交通不便，基础设施落后，加之自然河道未得到治理而河水瀑涨，季节性地发生洪涝灾害，严重威胁着河岸南侧地带居民生命和财产安全，严重制约着农牧业生产，影响着人民生活水平的提高，致使贫因程度日趋严重。如不采取有效措施，形势将更加严峻，对扶贫工作造成更大的难度。为了改善生产条件和生存环境，切实保障人民群众生命和财产安全，减轻贫困对政府造成的压力，对其人口应当实施转移，将其转移到重点开发区伊尔施镇区。 3、天池镇兴安屯 兴安屯面积为700公顷，，有林地面积380公顷，水面120公顷，人口134人，户数33户。 兴安屯地处天池自然保护区的核心区域，是一处旅游景区。该景区集中了阿尔山市自