林业法规与法实.ppt

2.2.3林业行政许可的设定权 2.3林业行政许可实施主体 林业法规与执法实务 主讲人：潘亿生 联系电话QQ：646570589 课程地位：为林业专业核心课程。 课程教学安排： 1.时间为1-16周，周课时为2节。 2.期末考试方式为开卷，时间在第十六周。 3.具体教学安排：1-15周为授课时间，本课程内容有11单元和绪论部分， 绪论 一、我国林业法制建设发展的历程 1. 探索起步阶段：以1963年的《森林保护条例》为标志。 2.逐步成型阶段： 1979年的《中华人民共和国森林法（试行）》 （ 1978-20世纪末） 1981年的关于开展义务植树运动的决议 1985年的《森林法》 1998年的《野生动物保护法》 3.全面发展阶段：《农村土地承包法》 （ 21世纪） 《防沙治沙法》 《种子法》 《刑法修正案》 《退耕还林条例》 二、我国林业法治建设的主要成绩和面临的问题 （一）主要成绩： 1.林业法律体系初步形成。 2.林业行政执法不断加强。 3.林业执法监督机制初步形成。 4.林业普法宣传取得明显成效。 5.林业行政为进一步规范化、法制化。 （二）面临的问题： 1.仍以木材生产为主，没有转变到以生态建设为主的思想上来。 2.林业法律法规的制定滞后，与此相配的规章制度不健全，法律上仍有空白点。 3.执法体制不顺，对违法行为打击不力，案件发生率居高不下。 4.一些干部职工的林业法律法规的观念淡薄。 5.林业执法人员的素质较低，出现重权轻责、忽视办案程序、滥用职权、以罚代刑等现象。 6.对林业执法缺乏有效的监督机制。 三、推进依法治林的重要意义 1. 是实施依法治国基本方略的要求。 2.是实施以生态建设为主的林业可持续发展战略的需要。 3.是加快林业发展的重要保障。 4.指导思想和主要目标。（见P5-P6） 四、学习本课程的方法 1.老师教与学生自学相结合。 2.理论与实践相结合。 3.案例分析与讨论相结合。 4.坚持课内教学与课外阅读相结合。 第一单元 ：林业行政执法概述 1.1林业法律法规体系 1.1.1我国的立法体制： （1）含义：是中央统一领导和一定程度分权的多级并存、多类结合的立法权限的划分体制。 （2）我国法的表现形式：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部门规章和地方政府规章和立法解释及具体应用解释。 1.1.2法的适用规则 1.上位法的效力高于下位法。 2.同位阶法律规范具有同等法律效力在各自权限范围内实施。 3.特别规定优于一般规定。 4.新的规定优于旧的规定。 5.不溯及既往原则。 6.对法律规范之间冲突的裁决机制的规定。 1.1.3林业法律法规体系 1.宪法。 2.基本法律有：刑法、民法、行政法以及程序法。 3.单行的林业法律，如森林法、野生动物保护法、防沙法、种子法、进出境动植物检疫法等。 4.林业行政法规，如森林法实施条例、森林防火条例等。 5.林业部门的规章，如森林公园管理办法、木材站管理办法等。 6.林业地方性法规和地方政府规章。 1.2违法行为和法律责任 1.2.1违法行方的概念及构成要件 1.含义是指法律主体违反现行法律规定，给社会造成不同程度危害的一般违法和犯罪行为。有客观要件、主观要件、主体要件和客件要件四个构成要件。 2.客观要件：是违法行为的客观外在行为，有作为和不作为。 3.主观要件：是违法行为人实施违法的主观故意或过失的心理态度。 4.主体要件：是具有法律责任能力并实施危害社会行为的自然人、法人或其他组织。 5.客观要件：是指违法行为所侵害的、为我国法律所保护的社会关系。 1.2.2法律责任的概念、特点和分类 1.概念：是指法律主体违反法律规定而应承受的不利的法律后果。 2.特点：承担法律责任的最终依据是法律；具有国家强制性。 3.分类：民事责任、行政责任、刑事责任、国家赔偿责任和违宪责任。 1.2.3法律责任的归责、免责和确定法律责任的逻辑方法 （一）1.归责原则是指确认法律主体和法律责任时必须遵守的法定基本准则。 2.主要归责原则有：责任法定原则、责任自负原则、因果关系原则、程序保障原则和公平正义原则。 （二）法律免责的主要情形： 1.因不可抗力、意外事件而免责。 2.因超过法定时效而免责。 3.因无法律责任能力而免责。 4.因权利人弃权而免责。