坚持“三点一线 规范工程建设项目管理.docVIP

坚持“三点一线 规范工程建设项目管理 近年来，随着市场经济的发展，50万元以下工程建设项目在工程建设领域中占有的份额逐步加大，而且涉及到房屋建筑、装饰装修、道路建设、水利设施、技术改造等各个方面。由于50万元以下工程建设项目还有归进有形建筑市场这个“笼子”，在项目决策、计划审批、承发包交易、质量管理、竣工验收、审计审核等方面缺乏必要的制约监督机制，因而成为工程建设领域中易发问题的薄弱环节。这不仅影响到工程本身的质量，影响到正在日趋规范的有形建筑市场，还容易引发群众的不满情绪，影响到社会的稳定。秦淮区红花镇坚持从工程质量人手，通过明确责任要求、建立配套制度、强化监督检查等，逐步摸索出“三点一线”的工作方法，规范50万元以下工程建设项目的管理，在实践中取得了较好的效果。 一、以“三公开”为切入点，“三民”为本，建百姓工程 50万元以下工程项目在乡镇工程建设中占有较大比重，一直是群众关心的热点问题之一。在工作中，红花镇注意以事前、事中、事后“三公开”为切人点，将公开机制引入工程建设领域，把50万元以下重点基建项目作为公开的重要内容之一，接受群众监督。 1、事前公开予民权。红花镇规定项目的确定必须在财力许可并符合镇、村总体规划的前提下，滤布由负责工程建设的职能部门先提供项目建设初步论证方案(包括资金来源、项目规模用途、工程开工和竣工日期等)，在公开栏上公布，并由专人收集反馈意见和建议，然后通过职代会、村民代表大会、或党政联席会、行政办公会等形式集体研究确定。项目确定后，由工程建设领导小组指定专人按规定程序向区有关部门办理立项、报建、规划、用地等承发包之前的相关手续，并公布相关资料(如立项批文、规划、用地许可证等)，做好开工前的准备。 2、事前公开察民意。工程承发包是工程建设的重要关口，该镇本着“公开、公平、择优”的原则，采取邀请招标的方式。对邀标工作进行全过程公开(包括招标的时间、内容、要求，以及投标队伍、中标队伍和中标标底)。工程项目开工以后，建设方、施工方、监理方必须按时填写《工程进度进展表》和《工程质量跟踪表》，定期在公开栏上公开，接受群众监督。群众如发现有问题，可及时向工程建设领导小组举报，对违规行为进行查处。 3、事后公开得民心。工程竣工后，红花镇将整个工程概况在公开栏上进行公示，包括资金运作、工程竣工审计核减额、工期、工程质量、工程责任人(包括建设方、施工方、监理方)等，并对工程竣工后的用途、所产生的效益等方面对群众进行说明，让群众了解全镇、村的经济发展思路，密切了干群关系。近两年来，全镇工程建设领域实现了“双零”，即“零信访率”和“零发案率”。 二、以重点环节为着力点，“三关”为闸，筑实在工程 针对50万元以下建设工程项目的特点，红花镇进行认真分析，重点抓住施工企业资质、工程物资采购、竣工决算审计等关键环节，简化办事程序，有目的地加强50万元以下建设工程项目管理和监督，主动搞好服务，以期达到事半功倍的效果。 1、从施工企业资质人手，把好准人关。镇成立了三人发包工作小组，并制定了“三无一有”的“四禁”制度，即无营业执照的队伍禁人、无施工资质的企业禁人、无在宁施工许可证的队伍禁人、与建设单位有亲属关系的队伍禁人。项目发包必须采取邀标方式，邀请三家以上具有相应资质的施工单位进行竞争性招标。其中，建筑面积在800平方米以上或工程造价在40万元以上(装饰装修工程20万元以上)的工程建设项目，必须委托具备相应资质的单位编制工程标底，并在镇纪委的监督下，进行当场开标。开标时，工作小组成员、镇、村有关领导、竞标单位负责人等都要出席，标书当众开封，公开各竞标单位的工程报价、工程质量和有关安全保障等标底内容，择优选定人员素质高、技术力量强、资质信誉好的施工企业，当场确定中标单位。 2、从物资定点采购人手，把好材料关。工程建筑材料的优劣，直接影响到一项工程的质量。几年来，全镇一直把定点采购工程建材作为把好工程质量关的重要途径。对于钢材、水泥等重要物资，镇领导都组织专人进行公开采购，并要求附有材料质保书，基本上杜绝了少数人利用材料采购谋取私利的现象。在工程建设中一直使用的是马钢生产的钢材，一度时期，全国钢厂限产，马钢货源比较紧张，为了不影响工期，镇有关部门多方筹措货源，四处奔波，多次回绝了某小厂推销的低质钢材，既确保了工程按期完工，又确保了工程质量。 3、从竣工决策审计人手，把好核减关。工程竣工后，领导小组对施工单位工程决算进行审核，审核工作具体由镇审计办公室及专业技术人员共同负责，对较大的工程造价或认为有必要进一步审核的工程造价，委托区审计