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如何加强对领导干部工作时间以外的监督 对领导干部工作时间以外即“八小时以外”的监督是整个干部监督工作的薄弱环节，也是干部监督工作的难点。因为，领导干部“八小时以外”的情况具有复杂性、隐蔽性和分散性，而对领导干部进行八小时以外的监督又具有监督主体的不确定性，所以很难对领导干部的“八小时以外”进行全方位的监督，这就要求我们在运用现有的监督方式、监督制度、监督网络进行日常监督的同时，必须充分调动监督主体的积极性，突出监督重点，加强对“危险对象”、“危险事件”、“危险时期”、“危险地方”的重点监督，这样才能取得较好的效果。 一、必须充分调动监督主体的积极性 对领导干部“八小时以外”的监督，其监督主体就是“人民群众”。这里的“人民群众”有广义和狭义之分，广义上的人民群众包括领导干部和一般干部，因为在八小时以外，他们都是以普遍群众身份出现的，法律法规上也规定司法和执法人员工作之余不允许穿制服。而狭义的人民群众就指普通群众。虽然法律法规中赋予了人民群众对领导干部的监督权和揭发检举权。但这种权力从法律意义上讲，属于授权性规范，不属于强制性规范。即人民群众什么时间用、用不用、怎么用都没有明确规定。它不同于司法机关工作人员以及政府机关监察人员的监督监察权力，这种权力，在关键时刻必须行使，如果不行使，将以“不作为”受到纪律处分或法律处罚。而普通人民群众是否行使监督权，将取决于人民群众思想政治素质、道德品质的高低、滤布自己的意愿、切身利益以及对党、国家和民族事业的关心程度。即使是纪检监察人员、司法机关工作人员在八小时以外，不行使纪检监察权，因为“不作为”而受到党纪政纪处分的也很少。 另外，几千年封建专制思想在人们头脑中已根深蒂固，普通百姓的位卑心理将长期存在。“长官骑马、皇帝坐轿”已被视为正常；事不关已，高高挂起；个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜，明哲保身，少说为佳已成为大多数人的处事“哲学”。在这种情况下，让每一个普通百姓都能担当起监督领导干部八小时以外行为的重任。大多数人要感到不适应、不习惯，有时真不知从何做起。现实生活中，我们不能排除有很多忧国忧民的普通百姓，但他们往往是针对社会中的某一现象，一但针对某一个人时，他们往往又要考虑到自己的处事“哲学”或是慑于领导的威力，又不愿实施监督。几年来，通过处理大量的的信访案件，我们感到，在实施监督的人员中，绝大多数是由于涉及到自己切身利益或由于某种原因而实施的监督。真正从国家、集体和党的事业、民族振兴的角度考虑的监督确很少。因此，调动监督主体的积极性对实施八小时以外的监督尤为重要。人民群众监督积极性调动不起来，监督主体不发挥作用，根本不可能有监督效能。 调动监督主体的积极性，要根据监督主体的不同层次实行不同的方法。对从事纪检监察、司法工作的人员，在八小时以外实行“不作为”处分或处罚；对党员干部尤其是党员领导干部，八小时以外不履行监督职责的，要批评教育；在对领导干部实施八小时以外监督中，国家机关工作人员具有双重身份，即是监督主体，同时又是监督对象，这样做即有利于领导干部自律，更有利于他律。对普通群众的监督可根据查证问题的性质实行有偿监督。 二、必须建立对领导干部八小时以外监督的各项配套制度 监督是管理的一部分，管理就要有章可循。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，制度建设在加强干部监督工作中占据着重要的地位，起着关键的作用。制度到位是做好监督工作的有力保障。 首先要建立健全领导干部八小时以外行为准则。要构筑领导干部“八小时以外”的防线，加强对领导干部“八小时以外”的有效管理、教育和监督，就应该早提醒、早打招呼，明确告诉他们哪些事情干不得，哪些东西拿不得，哪些习气染不得，哪些地方去不得，使之保持清醒的头脑，谨言慎行，养成良好的作风。制定行为准则，还有利于监督主体对其进行有效的监督。在制定行为准则方面，不应把监督的防线只设在避免领导干部违法乱纪和反腐败上，这不够科学。如果监督的触角以“不触高压线”为界，把执行和维护党对干部各项标准及要求的出发点及归宿只放在不违法乱纪和不腐败上，那就必然因监督标准定位的降低而导致组织对干部要求的降低，最终使监督难以收到实效。针对这种情况，应该正确理解和把握监督的内涵，把监督的关口前移，使监督的标准严格起来。 制定八小时以外行为准则应从领导干部的生活圈、社交圈和家庭圈等三方面入手：一要监督“八小时以外”的爱好情况。干部的业余爱好要文明、高雅、健康向上，这是好的思想面貌和道德品质的表现。是否沉溺于麻将、扑克娱乐当中；是否接受公款请钓、请吃，空手而去，满载而归；是否忙于入酒馆、进茶楼、泡舞厅；是否尝试过黄赌