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如何发挥基层人民调解在构建和谐社会中的作用 如何发挥基层人民调解在构建和谐社会中的作用 加强社会主义民主与法制建设，人民调解制度是社会主义民主法制建设的一项重要内容。我国《宪法》和其他基本法律法规对人民调解制度都有明确的规定。《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》都有关于设立人民调解组织及性质职能、任务的规定。国务院《基层人民调解工作条例》规定：“基层人民调解是以国家法律法规和方针政策为依据，人民调解委员会的任务为调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德”。目前，我国正处于体制转型的不稳定时期，现代社会迅速发展，市场经济竞争激烈，各种体制碰撞，思想碰撞，利益调整的碰撞，导致了社会矛盾纠纷的增多，极大的强化了社会管理者的管理责任和难度。所以，人民调解任重而道远，在新的时期必将发挥新的更大的作用，面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，各种矛盾凸显叠加的局面，中央提出了“调解优先”的化解矛盾纠纷新思路，人民调解工作面临新的发展机遇和挑战。 一、基层人民调解组织目前面临的现状 随着社会经济、文化的不断发展，基层矛盾纠纷是阻碍社会经济发展和社会文明进步的一块巨石。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，乡（镇）、村均已经建起基层人民调解委员会、治保委员会，维护社会秩序、治安等社会群众性的组织机构。在茅坪区域内的四个乡（镇）政府，31个自然行政村都已成立基层人民调解委员会，担任专（兼）职人民调解员485人，其中：义务调解员465人，每年排查调解各类矛盾纠纷在230余件上，开展各类普法活动500余场次，普法对象达3万余人次，对基层矛盾纠纷，排查化解，对维护社会治安，确保社会和谐稳定，促进社会两个文明建设和民主法制建设，起到极大的促进作用。 但是基层调解委员会在工作上仍面临着五个方面的难题，始终得不到解决。致使基层调解工作效率大打折扣，主要表现在：一是政府没有将基层人民调解工作纳入日常工作，压滤机滤布形成一套较为完整的，规范的，全面的管理工作体系，在工作上实施监督，指导和考核，总结推广经验，不断地强化基层调解委会的职能作用。二是基层调解委员会成员综合素质偏低，队伍不稳定，乡（村）调解队伍成员变动性较大，对基层调解人员的法律、法规知识和调解业务技能培训不够重视，在调解过程中表现出较多程序上的不规范，工作不到位，把握不住法律及相关规定，甚至出现工作失误，达不到调解的目的和效果，群众也不是很满意。三是基层调解组织没有经费来源，无法保证正常的办公要求，而现有人员大都是义务性工作，政府这没有方面的经费预算，挫伤了人民调解员的热情。四是基层人民调解业务规范化管理，业务培训渠道不畅通，从行政权属上基层调解组织归乡（镇）政府领导，而在业务范围、培训指导上又归司法行政部门负责。司法行政部门对乡（村）级调解人员业务培训，法律辅导，只是表现在形式上，无法实施管理措施，工作落实不到位。五是对基层调解工作监督力度不够，农民产生矛盾纠纷，到底由哪级调解组织负责，责任不清，疑难纠纷互相推托责任。对基层调解组织成员的工作、学习、考核等方面缺乏管理机制。 在现实工作中，群众爱上访，矛盾纠纷多，治安刑事案件发案多的村、组，多数都是基层人民调解组织、治保会的职能作用没有发挥地方。一个细小的矛盾很容易激化，造成悲剧，如果没有从源头上预防，控制，排查和调处，一旦上升激化将会对国家、集体、个人的人身财产所造成的损失是难以估价的，只有把矛盾纠纷消除在萌芽状态，才有利于社会稳定促进安定团结，降低治安刑事案件的发生率，才有利于促进社会和谐发展。 二、基层人民调解组织的性质及特征 我国《民事诉讼法》中明显规定：“人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下调解民间纠纷的群众性组织。”它有四个基本性质，一是群众性，人民调解员经过人民群众推荐选举，由群众信得过的、热心为群众服务，有政策法律知识的人担任、调解的民间纠纷是人民内部矛盾，调解是依据国家的法律、法规、规章、政策和社会公德。宗旨是为人民群众排忧解难，目的是平息人民群众之间的纠纷，增强人民内部团结，维护社会稳定。二是自治性，人民调解是通过人民群众自我教育，自我管理，自我服务，化解自己内部的矛盾纠纷，增进人民内部团结，是社会主义国家人民当家作主，行驶管理社会事务民主权利的重要体现。依照《人民调解委员会组织条例》规定：人民调解工作有三大原则：（一）平等自愿原则，如果当事人不愿意接受调解或者一方当事人不愿意接受调解的，均不能强行调解。（二）合法合理性原则，调解组织受理和调解矛盾纠纷的范围要符合国家的法律、法规和规章的规定，并要依据法律、法规、规章和政策进行调解。