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客运“黑头车”屡打不止的原因及对策 客运“黑头车”屡打不止的原因及对策 涡阳县交通局 陈晓明 牛波 客运“黑头车”（以下简称“黑车”）是指未经县级以上道路运输管理机构许可擅自从事道路客运经营，或擅自改变许可经营类别、范围、拖欠交通规费等违法经营车辆的总称。近年来，“黑车”在全国各地呈现蔓延，而且有越打越多之势。有资料显示，仅北京市“黑车”就达万辆。由于行业监管力度的相对薄弱，“黑车”的无序经营，扰乱了运输市场秩序，损害了合法经营业户的利益，造成了国家费税的大量流失，为交通运输安全埋下了隐患。“黑车”成了运输管理部门打击的重点，虽说取得了一定的成效，然而“黑车”经营依然存在，屡打不止，全国各地的道路运输管理部门均不同程度地被“黑车”问题所困扰。 一、“黑车”存在的原因 “黑车”之所以有旺盛的“生命力”，主要是因为有其适应生存和发展的环境，总结起来主要有以下几个方面： 1、市场的供求关系的不平衡是“黑车”存在的前提条件。一方面是市场有巨大的需求。随着经济的发展和人民生活水平的改善，人们对出行条件的要求越来越高，流动越来越频繁，工作、生活节奏越来越快，以车代步已成为当今人们出行的主要方式。一方面有巨大的市场需求，另一方面是运输市场的宏观控制，“黑车”正是在这种环境下应运而生。主管部门在审批的过程中，为了保证合法业主能够盈利，在运输市场的宏观控制上预留了一定的运力空间。打的难、乘车难现象的存在，政策的滞后，宏观调控的不合理，因此，“黑车”就有了赖以生存的基础。 2、有利可图是“黑车”存在的根本原因。 首先，运输市场的投入产出比高。滤布目前，我国的交通运输业中的旅客运输还没有完全市场化，仍然属于“准”垄断行业，其经营利润比较高，在一定程度上吸引“黑车”经营者积极参与该行业的经营。 其次，客运经营审批成本和“管理费”相对较高。行政许可法出台以后，客运经营申请在审批领域给出了时间限制，但仍会有种种原因限制及时审批。据了解，一条长途客运线路的审批往往需要一年的时间，甚至更长。在出租客运行业，运输收入的大部分都成了出租公司的收入。许多运输个体宁可“黑车”运营，也不愿投入过高的成本使营运车辆合法化。 第三，“黑车”不需要交纳各项费税，除了油耗和车损以外，所得的营运收入几乎是纯利润，赚钱来得快。 3、执法难是“黑车”存在的关键因素。 执法难具体体现在“三难”：即查处难、取证难、处罚难。“三难”已经成为打击“黑车”的瓶颈。这在全国各地都有不同程度的体现。 第一查处难。“黑车”经营者为了获得不法利益总是在意想不到的地方出现，与执法人员捉迷藏，打游击战，使执法人员防不胜防；即使遇到执法检查，有的甚至强行冲卡，执法人员又不能强行拦截和追车，“黑车”暴力抗法行为时有发生。有的“黑车”一旦被查，为维护其既得利益，车主便全家出动，对执法人员形成围攻之势；更有雇佣社会黑恶势力暴力抗法者，甚至报复执法人员。 第二取证难。认定“黑车”非法运营，必须“人赃俱获”抓现行，而“黑车”乘客往往出于各种原因不愿配合执法人员，甚至经常庇护“黑车”，不承认付费乘车的事实，现在“黑车”反执法能力也越来越高，即使人赃俱获，一些“老黑车司机”也是死不承认，不配合做手续，公然抵赖非法运营的事实。 第三处罚难。根据《中华人民共和国道路运输条例》规定，对“黑车”的处罚最高可达3——10万元。于是大量“黑车”车主纷纷在社会上寻找各种靠山，各种关系的出现，给行政处罚的执行带来了阻力，以致执法部门迫于“工作需要”在处罚问题上对“黑车”让步，不得已降低处罚标准。这就造成“黑车”业主在短期内再次非法营运，并想方设法要挽回损失。直接导致“黑车”罚了放、放了继续跑的恶性循环。 二、“黑车”的危害 “黑车”的存在带来了很大的社会问题，扰乱了正常的交通运输秩序。 第一，“黑车”无序竞争，服务质量差，乘客利益得不到保障。，“黑车”总是在合法停车点以外，在旅客较集中的地方乱停乱放，随意招揽乘客，或者雇用“黄牛”到处拉客，并给其高额提成，导致坑蒙拐骗乘客事件时有发生。“黑车”业主总是以较低的票价引诱人们上车，车至途中再涨价，或甩客，或“转包”给其它车，乘客稍有不满便遭到辱骂甚至殴打。尤其是一些外地人，一旦上了“黑车”，常常要付出合法车辆二至三倍的车费。加之“黑车”大多是报废车、拼装车，车况极差；为获取最大利益不参加任何保险，不像正规合法的营运车辆那样定期进行车辆检测、二级维护、技术等级评定，乘客的安全、合法权益无法得到保障。另外，由于“黑车”驾驶员从事的是非法运营，遇到执法人员检查，心里极度恐慌，往往采取超速、绕道、紧急调头等措施