2014论行政事业单位资产管理与预算管理的结合.docVIP

王宇轩：论行政事业单位资产管理与预算管理的结合 　摘要　资产管理与预算管理的有机结合是提高财政管理水平的必然选择。资产管理与预算管理二者之间不可分割的关系决定了结合的必要性。针对行政事业单位存在的资产状况与人员结构缺乏关联、部门预算安排与单位资产存量关联度较低以及重预算管理轻资产管理等问题,本文将从严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》、明确管理部门及其职责、做好资产清查、完善资产配置标准、加强非税收入管理及开发国有资产管理系统等方面加以论述。 　　关键词　行政事业单位;资产管理;预算管理 　　中图分类号　D63　文献标识码　A　文章编号　1003-8353(2009)02-0183-03 　　改革开放以来,随着我国经济发展,行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升,质量不断改善。2006年12月至2007年10月,财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作,截至2006年12月31日,全国行政事业单位国有资产总额达到8.01万亿元,其中净资产总额为5.31万亿元,占全部国有净资产总额的35.14%。由于国家对行政事业单位国有资产管理改革明显滞后,与部门预算、政府采购、国库集中支付等各项财政改革之间缺乏有效的衔接。随着财政改革的不断深入,预算管理的完整性、公开性、公平性、效率性特点日见突出,要求资产与资金的结合更为密切。因此,预算管理与资产管理的有机结合,是行政事业单位财务管理的必然趋势。 　　一、行政事业单位资产管理与预算管理结合的必要性 　　2006年5月30日,财政部出台《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称为《办法》),首次提出了行政事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则,这对于加强行政事业单位国有资产管理,提高资产使用效益具有十分重要的意义。 　　从二者的关系上来看,预算管理是资产管理的前提,资产管理是预算管理的延伸。一方面,行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的,财政预算资金安排的规范性、科学性,直接决定了资产配置的合理性与公平性。预算管理通过增量来调控资产存量是资产管理的有效手段,只有将资产管理与预算管理紧密结合起来,才能真正抓好资产管理。另一方面,资产管理也是预算管理的基础,有效开展资产管理,及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查有关数据资料,可以为编制部门预算、配置资产提供参考依据,增强预算编制的科学性。因此,资产管理与预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量管理的关系,即以存量制约增量,以增量激活存量,并通过资产购置和资产调剂两种手段,达到提升行政事业单位资产管理水平和财政预算管理水平的目标。推动行政事业单位资产管理与预算管理相结合势在必行。 　　二、行政事业单位资产管理与预算管理现状 　　近年来,行政事业单位预算管理与资产管理脱节,暴露出一些财务管理问题。 　　(一)资产状况与人员结构缺乏关联 　　每个行政事业单位都应该确定一个与其提供的公共产品和服务相适应的人员和资产配置标准,为预算安排提供依据。如人均办公用房及基本办公设备的配备、不同技术和职级科研人员的专用和通用设备的配置,都应该有一个标准。实际上,由于缺少这样的配置标准,造成预算安排缺乏硬约束,尤其是对行政事业单位资产的预算安排存在随意性,很多单位仅仅从自身发展考虑,争资金净资产,财政部门与预算单位信息不对称,很难做到预算安排的科学性和公平性,单位之间苦乐不均的现象仍较严重。同时政府部门缺乏对单位已有资产的宏观管理和统筹调配,造成资产重复购置,利用率不高。 　　(二)部门预算安排与单位资产存量关联度较低 　　我国行政事业单位国有资产的形成主要是财政预算分配的结果,预算管理模式对行政事业单位资产的使用和管理有着不可忽视的影响。我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式,即以控制支出为主,例如在部门预算编制中偏重于控制投入,对其现有资产存量关注较少。在预算执行中,着重按照预算规定的项目和数额执行,以控制超支为管理重点。这种以控制投入为主的预算管理模式过多地重视资产的边际增量,难以对资产存量实行全面的管理。在这种管理模式下,管理的主要目标是预算收支活动的合规性,而支出活动结束后形成的资产(尤其是固定资产),以及那些与预算支出无直接关系的资产,往往成为财政部门力所不及之处。 　　(三)预算安排与资产绩效管理缺乏关联 　　在传统的预算管理模式中,资产形成后归单位和部门无偿占有使用,缺乏对部门和单位资产管理的绩效考评机制。财政部门在确定行政事业单位预算时,除应考虑单位行使职能的需要外,还应考虑单位资产管理是否规范透明,资产使用效率高低等因素。目前,由于缺乏行政事