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中外公务员制度比较研究2007 年1 月重庆邮电大学学报( 社会科学版) Jan. 2007 第19 卷第1 期Journal of Chongqing University of Posts and Telecommunications( Social Science) Vol. 19.. No. 1 .. .. .. .. 编者按: 公务员是代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象, 以及政府与人民群众的关系, 更关系到我国建设和谐社会目标的实现。因此, 尽快建设一支高素质的公务员队伍显得尤为重要。要建设一支高效、廉洁的公务员队伍, 必须有健全完善的并有利于培养造就高素质公务员队伍的法律、制度作保证。然而我国在这方面起步较晚, 公务员管理制度还不健全不完善, 还需要对公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、解职、退休、保障以及分类管理等问题进行深入地探讨、研究, 制订出一套健全的切实可行的公务员制度, 以便尽快为我国建设一支高素质的公务员队伍。本栏目编发的这三篇文章分别从公务员的录用、考核、晋升、培训、待遇等制度建设以及存在的问题等不同角度进行了深入探讨, 供决策者借鉴参考。中外公务员制度比较研究* 张君峰, 庄林冲( 南京师范大学法学院, 江苏南京210097) 摘.. 要: 随着社会法治化进程不断加快, 我国正在进行体制现代化的变革。公务员制度的法治化是政治体制现代化变革的重要环节, 是依法行政的关键, 是中国法治的核心。将以欧美发达资本主义国家为代表的西方公务员制度与我国公务员制度从历史文化传统、制度立法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视角, 进行比较研究, 有助于完善我国公务员制度, 有助于推进公务员管理的法治化进程, 对于发展有中国特色的公务员制度具有积极的借鉴意义。关键词: 公务员制度; 体制现代化; 比较研究; 法治化中图分类号: C913.. .. .. .. 文献标识码: A .. .. .. .. 文章编号: 1673..8268( 2007) 01..0066..05 .. .. 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。.. 所谓公务员制度, 亦称文官制度, 就是指对政府公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。..[ 1] 我国公务员制度的建立始于1993 年8 月, 国务院颁布了..国家公务员暂行条例.., 在国家行政机关建立和推行公务员制度, 经过将近12 年的推行, 我国以法律的形式出台了..公务员法.., 这标志着我国干部人事管理体系迈入科学化、民主化、法制化的轨道。2006 年中央机关、国家机关录用公务员考试的竞争之激烈让人吃惊。如此激烈竞争的原因, 不仅仅有自古以来的.. 官本位.. 观念、国内严峻的就业形势以及今年中央国家机关招考职位对户籍的放开等诸多因素, 更是从另一个侧面折射出在我国社会转型期的体制不完善、社会保障体系的不健全等隐患。对.. 公务员热..现象进行深入的研究, 借鉴世界上一切文明之精华, 对于我们进一步转变观念、优化体制结构、完善我国公务员制度、实现我国行政体制现代化, 无疑具有重大的学术价值和实践意义。.. 66 .. * 收稿日期: 2006..06..23 作者简介: 张君峰( 1979 .. ) , 男, 江苏淮阴人, 南京师范大学法学院在读研究生, 研究方向为宪法学、行政法学。.. .. 一、中外公务员制度形成的背景分析西方国家公务员制度, 是资本主义经济、政治、文化发展的产物。我国公务员制度是在我国改革开放以来经济体制发生深刻变化, 迫切要求深化改革行政管理体制的背景下推行的, 是改革向纵深发展的内在要求。( 一) 政治背景随着资产阶级的经济地位日益上升, 在政治上他们强烈要求建立廉洁、高效的政府, 出于稳定政局、发展经济的迫切需要, 愈要求从事专门事务的官员职业固定, 而不随政党的进退而变动不羁。在这种背景下, 西方主要资本主义国家在19 世纪中叶纷纷建立起自己的公务员制度[ 2] 。可见, 西方文官制度是资产阶级政治关系、阶级结构变化的历史必然产物, 是适应资产阶级管理国家和社会公共事务的时代需要产生和发展起来的, 是资产阶级革新官僚吏治的重大成果。我国公务员制度的建立, 经历了曲折的过程, 在党的.. 十三大..报告中, 中央明确提出要对人事制度进行改革, 并指出: .. 当前干部人事制度的改革重点, 是建立国家公务员制度, 即制定法律和规章, 对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员, 依法进行科学管理。..[ 3] .. 1986 年国务院颁布..国家行