20110916中央要求廉政风险须突出六个重点.docVIP

中央要求廉政风险须“重点防控”掌权领导干部。据《瞭望》新闻周刊了解到的信息，中央纪委监察部、国家预防腐败局在深入调查研究、分析论证、征求意见的基础上组织起草了《关于加强廉政风险防控的指导意见》，在做进一步修改后，将很快下发。 　　近年来的中央纪委全会，都对加强廉政风险防控、规范权力运行作出了部署。 　　在排查廉政风险“全面防控”的同时，中央要求加强“重点防控”。其一，要突出重点对象，把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部作为重点对象，同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为。 　　其二，要突出重点领域。抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作，以预防腐败工作的实际成效取信于民。 　　其三，要突出重点环节，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配置权力的有效方法，加强权力运行的制约和监督。比如，政府投资项目要实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易要实行主管、办理、评审、监督分离；政府采购要实行管采的机构、职能、财务、人员分离；行政处罚、强制事项要实行调查、决定和执行分离；财政专项资金要实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项要实行审裁分离及对专家管用分离；重大、复杂、敏感的行权事项要实行集体决策等，有效化解权力行使中的风险。 　　其四，要突出重点任务，权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施；权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题；权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。 　　“规范权力运行，最根本的出路还是走向法制化。正确的方向是，什么情况下违法，什么情况下不违法，不能由人说了算，出了事就交给法律处理。”中国监察学会副会长、北京大学廉政建设中心主任李成言教授指出，“这一步难度是很大的，依法治理腐败，需要有一个循序渐进的过程。”（新华） 以党内民主推动体制改革的尝试 ——县委权力公开透明运行试点经验综述 2011年05月09日14:21? 来源：学习时报? 作者：王懂棋 查看网友评论 ?字号: 　　2009年3月，中纪委、中组部确定“县委权力公开透明运行”3个试点县（区）江苏省睢宁县、四川省成都市武侯区、河北省成安县。时至今日，这场历时两年的试点改革，在进一步健全县级权力结构和运行机制方面形成了以下做法。 　　用制度规范书记权力 　　县委书记权力大、责任大、影响大的岗位特性，给基层治理带来了诸多挑战，处理不好，容易激化社会矛盾和动荡。3个试点县经过全面的“确权勘界”，各自拿出了一份县委书记“权力清单”，并绘制出各项权力的运行流程图。用制度规范县委权力，提高权力运行程序化、规范化水平。 推荐阅读 叶檀：经济双驾马车可能变成独轮车 中国人为何勤劳而不富 [时政]学术腐败的中国式奇观 [经济]奇瑞走错关键一步 [社会]李双江入名爹之列真有点冤 [热帖]谭咏麟容祖儿岂能出卖央视 [文史]曹操家的媳妇为何不能善终 [文史]揭秘索马里海盗问题 何志成：最令中国人憋气的一件事 　　睢宁县以严管干部为切口，制定了县委书记和县委权力清单，并规定县委全委会、县纪委全委会负责对县委书记的权力运行情况进行监督，县委委员、县纪委委员有权对县委书记权力运行情况进行询问和质询，让县委书记和县委的权力始终处在各种制度的刚性约束和监督中。先后出台了100多项改革制度，形成了县委权力公开透明运行流程图。重要决策一般先由人大、政协调研，拿出建议方案；县委、县政府按职权形成决策方案，面向社会公示，公开征集意见，经县委常委扩大会集体讨论通过后，组织实施。用权力运行程序来保证权力在轨运行。 　　武侯区在四川省第一个明确提出取消书记办公会，建立健全常委会向全委会、全委会向党代会负责、报告工作并接受监督的制度。在编制权力目录的基础上，绘制了重点项目、党的建设、反腐倡廉、干部任免等8项区委重要权力运行流程图，规范了区委权力行使，特别是议事决策、干部选任、决策执行等方面的重要程序。 　　成安县针对职权行使过程中容易出现的问题，根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估，确定县委本级职权行使风险点 35个，县委常委职权风险点137个，县纪委、县委部门职权行使风险点54个，并对每个风险点采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，同时制定防范措施406条，有针对性地进行防控。 　　用参与深化决策公开 　　当前县级较为封闭的权力运行体系中，县委容易在决策过程中凌驾于政府权力之上，出现党政不分、以党代政的现象。决策过程的公开透明是有效行