广东省促进就业规划(2011.docVIP

广东省促进就业规划（2011—2015年） ? 　　为做好“十二五”时期就业工作，促进社会就业更加充分，实现经济发展与扩大就业相协调，根据党的十八大精神和《国务院关于批转促进就业规划（2011—2015年）的通知》（国发〔2012〕6号）精神，结合我省实际，制定本规划。 　　一、背景 　　（一）“十一五”时期就业工作的主要成绩。 　　“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，我省全面实施扩大就业发展战略和积极的就业政策，着力扩大就业规模、优化就业结构、提高就业质量，取得了显著成绩。全省市场就业机制进一步健全，促进就业效应充分发挥；劳动力转移就业和产业转移升级协调推进，普惠制职业技能培训制度基本建立，人力资源配置进一步优化；覆盖城乡的公共就业和人才服务体系基本形成，就业服务均等化和就业援助精细化水平进一步提高，重点群体就业问题得到妥善解决；企业人文关怀不断加强，劳动关系协调机制逐步健全，劳动者就业稳定性进一步增强。全省就业局势保持稳定，为加快经济发展方式转变，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定作出了积极贡献。 ? ? 　　（二）“十二五”时期面临的就业形势。 　　“十二五”时期，我省就业形势将更加复杂，就业任务更加繁重。一是劳动力供大于求的总量压力仍然存在。“十二五”时期，我省仍处在劳动年龄人口增长高峰期，城市化过程中还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业，每年需就业的劳动力达到280万人以上。二是就业的结构性矛盾更加突出。我省产业转型升级步伐加快，企业对技能人才的需求更加迫切，部分企业招工难与部分劳动者就业难并存的现象仍将存在，以高校毕业生为重点的青年就业、农业富余劳动力转移就业、失业人员再就业以及就业困难群体实现就业难度依然较大。三是社会环境变化对促进就业提出了新的挑战。社会转型中劳动关系矛盾凸显，劳动者利益诉求发生新的变化，稳定就业难度加大。与此同时，劳动关系调整体制机制不够完善、公共就业服务能力不能完全满足劳动者需求等问题仍比较突出。 　　二、指导思想、基本原则和发展目标 　　（一）指导思想。 　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，以打造充分就业排头省为目标，以推动实现更高质量的就业为总要求，把就业作为民生之本，深入实施就业优先战略，完善更加积极的就业政策，构建经济发展和促进就业良性互动机制，提升公共就业服务均等化水平，优化就业环境，提高劳动者就业创业能力，推进城乡统筹就业和各类群体充分就业，进一步扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量，为加快转型升级、建设幸福广东作出积极贡献。 　　（二）基本原则。 　　1．民生为本，就业优先。坚持将促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，处理好转变经济增长方式与促进就业的关系，依靠经济发展带动就业增长，以扩大就业来促进经济持续发展。 　　2．市场调节，政府促进。充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制。进一步强化政府在促进就业中的责任，将促进就业作为制订、实施和调整经济社会政策的基本目标，广泛动员社会各方面力量，共同做好就业工作。 　　3．统筹推进，注重公平。统筹不同地区、不同群体就业工作，加快建立平等就业制度，推进基本公共就业服务均等化，促进公共资源均衡配置，保障劳动者就业机会和就业环境公平。 　　4．先行先试，加快转型。适应转变发展方式的需要，积极探索，先行先试，解决好就业领域出现的新情况、新问题。加快人力资源开发，构建和谐劳动关系，促进就业转型与经济社会转型相协调，改善就业结构，提高就业质量。 　　（三）主要目标。 　　1．就业规模继续扩大，就业结构更加优化。全省城镇新增就业600万人以上，扶持创业50万人，农村劳动力转移就业400万人（其中培训农村转移劳动力250万人），非农就业比例达到80%。 　　2．有效控制失业。城镇登记失业率控制在4%以内，平均失业周期进一步缩短，实现零就业家庭动态归零。 　　3．人力资源开发水平得到明显提升。劳动者技能水平普遍提升，到2015年底全省高技能人才达到280万人，占具有初级工以上职业技能资格劳动者总量的28%。专业技术人才达到550万人。 　　4．统一、规范、灵活的人力资源市场基本形成。人力资源市场管理制度逐步统一。公共就业和人才服务体系进一步健全，实现劳动就业服务平台全覆盖街道（乡镇）和社区（村），公共就业和人才服务信息网络实现全省互联互通。 　　5．就业质量稳步提高。企业劳动合同签订率达到92%，集体合同签订率达到80%。职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上。劳动条件得到较大改善，就业稳定性明显提高。 ? 　　三、主要