2014鄂尔多斯煤炭资源费流失.docVIP

内蒙古鄂尔多斯市每年有90亿元的煤炭税费在白白流失—— 　　产煤大区要拿回煤炭定价话语权 　　就在山西省政府将太原煤炭交易中心升级为国家级煤炭交易中心不久，内蒙古也开始运作成立大型煤炭交易中心。两地竞相构建交易中心的目的集中在煤炭定价的话语权争夺上。 　　产煤大区在煤炭价格的定价过程中没有话语权，缺乏集中的销售市场令内蒙古产生很大触动，随后对外高调宣称：内蒙古要把煤炭的销售市场抓到自己手上。 　　之后，内蒙古有关部门一直在为建设一个自治区级的煤炭交易中心做调研，2010年年末，内蒙古相关政府官员赴东北考察的过程中，发现大连这个港口城市集中储存和营运煤炭的盈利模式非常值得借鉴。从此，内蒙古更加强化了构建煤炭交易市场的决心。 　　内蒙古发改委能源处后来专门撰写了一个报告，报告中提到：辽宁大连本地并没有煤炭资源，却通过建设完备的煤炭交易中心吸引内蒙古东部煤炭进入，重新掌握了定价权，实现了可观的煤炭交易税收。 　　内蒙古是产煤大区，因为缺少市场交易市场，推动煤炭产业发展的动力明显不足。为了加强煤炭产地的产、供、销管理，内蒙古最终决定在鄂尔多斯市规划建设一家自治区级没有市场交易中心，承担内蒙古全国煤炭交易的重任。 　　这个中心覆盖内蒙古、辐射全国、影响世界，不仅是交易中心，而且是价格中心、信息中心、结算中心、融资中心和物流中心，从而逐步培育发展煤炭中远期交易。 　　事实上，煤炭流通体制的改革有着关乎内蒙古整体煤炭效能的重要性。长期以来，“挖煤”的高度分散和“卖煤”主体的多元化，使内蒙古煤炭流通体制弊端丛生，内蒙古煤炭利益流失严重。 　　在这样的背景下，内蒙古着手筹建大型煤炭交易市场。 　　煤炭交易中心就像一个功能齐备的“菜市场” 　　2012年2月底，内蒙古煤炭交易中心进入技术调试阶段，为试营业作准备。内蒙古煤炭交易中心贾副总经理告诉《北方周末报》，目前内蒙古当地的煤价尽管受市场供需状况左右，但由港口价减去各种成本之后倒推出来的价格常常出现，煤炭定价话语权由其它省份掌握，且大量的税收旁落。 　　贾副总经理做了一个形象的比喻，现阶段，鄂尔多斯市的煤炭销售情况就如同菜贩子在马路上卖菜一样，各卖各的，没有进入统一的市场和价格，事实上，煤炭交易中心就好像一个功能齐备的“菜市场”，进场交易可以规避价格的风险，是政府提升煤炭产业链管理的重要抓手。 　　来自鄂尔多斯市政府的一份“煤炭交易中心组建分析与方案”中提到：煤炭处于社会生产环节链的最上游，因此，煤炭的生产供给水平和定价，直接决定着下游产业链产品的价格，煤炭的产运销对经济发展具有明显的震荡波及效应。然而，当前市场反映的不仅仅是一种简单商品的所有权让渡，而是在这表象上似乎平等的让渡关系背后所隐含的各行为主体之间错综复杂的利益关系。 　　在这种架构关系下，市场机制的作用由于部门、行业和区域之间的利益牵扯而得不到发挥，价格很难被市场调控。 　　对买方市场而言，弱势整体出现在这个下游链上，买煤需要全额打款才能运煤，并且如果煤价上涨了之后，原来交的货款就拉不走原订数量的煤。而在卖方市场，处于强势地位，价格信息不透明，如果进入交易平台进行交易，双方处于平等地位，买卖双方联合起来可以抗争风险。 　　据了解，目前内蒙古一半以上的原煤销售到区外，提升话语权需要完备的市场体系。在贾副总经理看来，没有一个集中统一的市场，就不会建立起完善的价格机制，因为市场的核心功能通过竞争确定价格并实现交易，并以价格信号引导供需平衡，实现资源有效配置。 　　他解释，谁在市场交易的价格谈判中处于优势地位，谁就能获得更多的利益。目前就鄂尔多斯而言，煤炭企业的安全管理水平已跃升至全国前列，但煤炭价格仍然受制于人，一旦出现供需不平衡，煤炭价格发生较大波动，鄂尔多斯当地无法遏制。 　　鄂尔多斯煤炭局的一份统计资料显示：当前国家除了对优质动力煤市场适当干预外，其它煤种均进入全面放开销售阶段。该市煤炭市场交易存在种种缺陷，煤炭交易依然采用“一对一”的企业定价模式，没有“多对多”的公共议价平台，同时煤炭交易分散，交易环节较多，交易效率过低，煤炭从坑口到用户价格往往翻番。 　　长期以来，内蒙古煤炭销售领域的部门分割、地区分割、条块分割以及政企不分，管理与销售不分，出口与内销不分的营销体制，造成了煤炭销售多头对外、恶性竞争的状况，内蒙古的地方利益严重流失。 　　由于中国至今没有指导意义的国家煤炭价格，煤炭价格波动较大，煤炭市场体系的构建已成当务之急，而建设区域性的大型煤炭交易中心能够很好对接市场与企业，可以极大地提高资金流、物流的集聚，使煤炭产业直接带动相关运输、仓储、装卸等服务业发展，促使信息、中介和金融结算的兴起。 　　　　困难重重 　　有数据显示，鄂尔多斯市每年有近6000万吨的煤炭税费在白白流失，如果按现在吨煤150元税费计算，这个数字至少在9