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生态城市使生活更美好* 仇保兴 (中华人民共和国住房和城乡建设部,北京, 100835) 【摘要】使生活更美好是城市发展的终极目标。从城市发展的三角形,即可持续性、经济利益、幸福指数入手,回顾了近现代城市建设的三个里程碑,并以美国的居住地与幸福程度的抽样调查为例,深入分析了城市发展中幸福与增长的关系,在此基础上提出了一系列生态城市规划建设的原则,介绍了生态城市建设的典范———德国弗莱堡的经验。 【关键词】生态城市;幸福指数;新城建设;弗莱堡 　　绿色城市和生态城市已经成为全球的热点之一。当前在探讨生态城市和绿色城市时,一般集中在碳排放减少和能耗降低等方面,但是,本文将从城市的本质的角度来探讨,即生态城市的最主要目标就是使生活更美好。 引言:城市发展三角与三个里程碑 离开了使生活更美好这一主题,任何城市,包括低碳城市和生态城市,都将失去城市发展本身的意义。城市发展已经有一万多年的历史,在这个过程中,人类孜孜不倦地探求城市应该如何规划建设。经历了工业化的洗礼以后,人们逐渐认识到城市发展可用一个等边三角形来表示,其中一条边是可持续性,另一条边是经济利益,第三条边是幸福指数。这等边三角形构成了城市和谐发展、可持续发展最主要的内涵。 1　国际新城建设的经验与教训 人类在过去,特别是在大工业革命以前,往往发展功能相对单一的城市,如祭祀用的城市、防御的城市,以及后来为周边农村服务的城市。大工业革命时期专门为工业发展区、原材料区、港口等发展一些城市,当时城市发展主要就是为了工业配套的目的,城市本身的含义却退居其次了。英国人将这样发展起来的城市称为蘑菇城,形容城市发展的速度非常快。 然而,这种蘑菇城存在极大的负面影响,因为其恶劣的生活环境和严重的环境污染使得居民的预期寿命大大缩短。据史料记载,在大工业革命前期,曼彻斯特作为当时的世界纺织中心,其城市居民人均预期寿命只有25 岁,比周边的农村地区还低。在这一时期,人类文明发展速度更快,但是这种发展反过来又摧残着人类的幸福生活,变成一个悲惨世界。英国著名作家狄更斯的《双子城》的第一句话就写到:这是一个最好的时代,这是一个最糟糕的时代。这是对当时情况的最真实写照。经历了工业城市的环境污染、疾病丛生的困境之后,人们开始重新反思城市的意义,城市应该如何发展。在反思的基础上,以霍华德为代表提出了应该建设一个更美好的城市,要建设田园城市,让田园风光在城市中驻足,让城市活力向乡村辐射。这样,其名著《明日的田园城市》就成为了现代城市规划学诞生的主要基石,这是一个里程碑,让人类主动认识到城市的目标应该是让人类生活更美好。 第二个里程碑是以英国前首相丘吉尔为主倡导的新城计划。仅英国,二战后就有几百万的军人退役并组建家庭,需要提供大量的住宅,当时提出的解决办法就是建设30多个新城来分流涌向伦敦的人口压力,目标是使英国的城市布局形态更加和谐,更能促进国民的幸福和国土经济的均衡发展,实现等边三角的发展。第三个里程碑是20世纪90年代以后,人们逐渐认识到城市既是人类创造和追求梦想的地方,也可能是毁灭人类的武器。这是因为80%的CO2 是城市排放的,这对地球造成了严重的危害,威胁了人类的未来,同时,城市还造就了收入不平等、污染、动乱和失业,所以,城市既是人类所有的梦想所在,但也是未来最大的威胁。为此,人们提出要建设低碳生态城和绿色城市,要重新走绿色、和谐发展之路。以上三个里程碑是大工业革命以后人们经过反思,总结经验教训走过的城市三种发展阶段。 以上是国际新城的建设经验和教训,以及生态城怎么处理好幸福与增长两者之间均衡的理论阐述。从实例来看, 100多年前,英国社会活动家霍华德认识到城市已成为人间地狱,不能再继续这样发展下去了,在观察和思考的基础上,他提出了一整套解决方案,即田园城市的三重目标: 第一、空间目标。 (1)每个田园城市控制在一定的规模,对建成区用地扩张进行限制。 (2)几个田园城市围绕一个中心组成系统。 (3)用绿带和其他开敞地将居住区、工业区隔开。绿带的概念开始形成。 (4)合理的居住、工作、基础设施功能布局。 (5)城市各功能区之间有良好的交通联结。 (6)市民可以便捷地与自然景观、田园风光接触。 第二、社会目标。人们理解田园城市往往局限在空间布局方面,忽视了它的社会目标。 (1)通过土地价格公共政策规定来限制房客的房租压力。当时的土地全部是私有的,私有化的土地造成了土地投机,使居住人承受过高的房租压力。霍华德提出城市土地应归集体所有,并通过公共政策来降低土地和住房的租金。 (2)资助各种形式的合作社,广泛进行城市更新改造。 (3)土地出租的利息归公共所有,即城市经营获得的收入要为社会所有。 (4)建设各种社会基础设施。 (5)创造各种就业岗位,包括有利于自我创业。 第三、组织管理目