论国内外物流业的法律监管现状及启示.docVIP

第三方物流作为实践中降低成本的“第三利润源泉”，被彼得 杜拉克誉为“经济界的最后一块黑大陆”，愈发为当代中国所重视。随着经济全球化的飞速发展，企业间的竞争更加激烈，企业物流外包逐步深入，第三方物流技术成为增强市场竞争力的有力武器。与之相适应，发达国家相继构建了适合本国第三方物流产业发展的政府监管体制，针对物流市场失灵之处，进行适当的干预，日见成效。 　　一、国外物流业的法律监管现状 　　发达国家对现代物流业的地位和作用认识得较早，理论也比较成熟，政府监管部门普遍高度重视物流产业发展的政策指引和合理规划。 　　日本早在1966年就编制了《流通业务城市街道整备法》，目的在于统筹规划大城市中心部位物资流通设施的合理布局。根据这一法律，把拥挤在大城市中心部位的流通设施向距离市中心20公里左右的郊区集中搬迁。1968年，日本通产省、国土交通省陆续制定了一些政策措施，对日本流通系统化的概念、商流、物流、信息流的内容做了具体规定。1990年通过的《物流二法》为第三方物流的发展铺平了道路。1997年，日本通过了《综合物流施政大纲》，建立高效的市场竞争环境和必要的基础设施环境。日本在全国22个城市中建设了24个流通团地，将运输、集散、中转、储存、配送、租赁、定货、销售、售后服务等功能有机结合起来，建立了一个便捷、安全、透明、低成本的全国大物流系统，为日本产品的大量出口作出了杰出的后勤贡献。 　　就相关物流监管法律而言，日本法律比较齐全，主要包括：综合型物流发展法规、物流节点规划与建设类法规、陆海空交通运输基础设施建设与经营类法规、信息技术与标准化类法规等。 　　目前，美国还没有一个专门的联邦机构或部门来监管物流。虽然，组成物流服务的基本运输服务一般是由联邦政府来制约，但对物流服务提供者没有一般意义上的专门管束。从政府架构上看，美国运输部统辖着国家公路交通安全管理局、联邦航空局、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、联邦运送管理局、海运管理局、海岸警备队等政府机构，依运输方式的不同各负其责，各自管一摊。但考虑到21世纪的第三方物流发展需要，美国政府正在酝酿筹建“大运输部”，作为比较集中统一管理物流主要交通运输环节的机构。“大运输部”这个概念反映了现在运输各部门之间的统一融合。该思想将是美国建立21世纪运输部的指导思想。 　　王微在《政府与行业协会在物流发展中的作用》一文中说，物流市场需要规范，一是靠政府，二是靠中介组织，如协会、学会等。协会与学会起着政府不能起到的作用，可以实施行业自律，规范市场行为。 　　1970年，日本分别成立了日本物流管理协会(Japan Logistics Management Association，JLA)和日本物流管理委员会(Japanese Council of Logistics Management，JCLM);1992年6月10日，两个组织合并设立日本物流系统协会(Japan Institute of Logistics Systems，JILS)。日本物流系统协会是经通产省和国土交通省认可，由政府、企业界和学术界三方共同组成的专门从事物流发展研究的全国性行会机构。虽然JILS也是一个非营利性的组织，但它与仅由对物流管理感兴趣的人士组成的学术团体(如美国物流管理协会)不同。日本物流系统协会除了具有学术研究功能外，还在政府引导和授权下参与物流管理工作，并由此成为政府物流管理体制下的有力助手。 　　美国民间性的物流行业组织在美国物流管理体制中占一席之地，但它们的主要意义并不是监管机构，而是一种由对物流管理感兴趣的个人组成的非营利性学术组织，其灵魂一直是“物流管理”。目前，该委员会仍然是全世界物流领域最具权威的组织机构。该协会主要从事学术活动并趋向于理论研究，经常性的主持物流培训集会，并且提供物流方面的书籍及物流相关数据。美国管理协会更趋向于学术和理论方面的研究，而不是实践。 　　反观我国，在政府的大力支持下，第三方物流在短短二十几年的时间内迅猛发展，各种物流公司、物流中心不断涌现，规模不断扩大，并快速走进了人们的生活。而随着中国 2005年物流市场的全面开放，跨国物流巨头纷至沓来，出现了一些不容忽视的问题。例如，经常有部分不合格的物流企业在收到货主的钱款或货物之后逃之夭夭;有的企业不停地改头换面，多次进出物流市场，扰乱物流市场秩序;有的企业不具备相关从业资格和能力，也没有配备相应的人员和设施设备，在从事物流活动中酿成重大事故，造成严重的人身和财产损失等。这些第三方物流活动中出现的法律问题，严重困扰着物流产业的进一步发展，其中政府监管问题尤为突出，不加以合理解决最终会成为制约第三方物流市场向纵深发展的外部瓶颈。 　　二、国内物流业的法律监管现状 　　(一)对物流法律法规和实务的研究 　　目前，国内学者分析了现代物流服务中