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整体安置型社区党建工作的对策与措施 整体安置型社区党建工作的对策与措施 所谓整体安置型社区是指在城市化进程中，土地被大规模征用后，统一规划，集中修建，用较少的地理空间集聚了几个行政村的被征地农民，充分体现聚居特征，而且在配套设施上紧跟现代城市住宅小区的发展趋势，具有较强现代城市功能的近效型“农民转居民”社区。在居住形式上，由传统的农村居住点转向城市多层住宅。居住人员由单纯的农民转变为以脱离土地的居民为主，多种类人员共同聚居。 作为农村向城市演进过程中的新生事物，整体安置型社区融合了行政村与城市社区的部分特征，但与后两者相对照而言又存在极大的相异性。从种属类别来看，安置型社区应归入城市社区的概念范畴，但在组织成熟度与党建体系完善度等方面，两者又相差甚远。与此同时，作为脱胎于行政村的城市社区，安置型社区延续了农村行政区划在思想观念、生活方式等方面的某些特性，但在人员身份、产业结构、集体经济管理形态等方面，这类社区又完成了由农村到城市在总体特性上质的变化。可以说，安置型社区是农村向城市转换这个大体系中的微观衔接形态，在整体上体现了城市社区成长渐进性与农村融入都市动态性的统一。加强这类社区的党建工作，可以多形态地展现城市社区成长的历史轨迹，同时又能在新的探索中拓展整个社区党建工作的内涵与外延。 为切实把握整体安置型社区的边缘特性，充分发挥其在城市进程中的承接作用，宁波市鄞州区提出了以城市社区建设的理念建设整体安置型社区的总体思路，以该区具有代表性的下应街道东裕社区作为试点个案，在分类、分层调研基础上，从点上反映的情况中总结一般规律，并提出相应的对策措施，用以指导面上整体工作的开展。 一、整体安置型社区的形成原因及其特性 从整体安置型社区产生及初具规模这一时段一看，这类社区是工业化、城市化过程中的必然产物。由于区域规模扩张和经济发展，城市对土地的需求量日益增加。近效地区因为紧邻城区，同时又有大量的土地储备，纳入城市规划，大规模征用土地支持城市建设是一种必然。整体安置型社区则在这一过程中发挥了不可替代的作用，这类社区属于多个行政村“整体搬迁型”社区，一方面可以用较少的地理空间保障农民居有所处，为城市发展提供扩张空间；另一方面可以避免拆迁所形成的不稳定因素，为城市化进程营造和谐氛围。据不完全统计，全区目前已建成东裕新村一期、雅渡小区、嵩江小区等30万平方米的安置小区，在建安置小区70万平方米，另规划再建平方米，总计投资亿元。 下应街道情况比较特殊，因为区中心城区与鄞州工业园区建设，下应街道已处于大都市圈的边缘，许多行政村都被纳入城市规划，被征地农民数量相应比较多。为合理安置村民，下应街道规划了东裕、东兴两个安置型社区，其中，东裕社区具有一定的代表性。东裕社区成立于2001年，由里段村、外段村、六村和林家村四村村民迁居形成，现有住户1750户，常住人口4000余人，暂住人口2000余人，党员98人。 从现状来看，东裕社区经过两年的运作，基本运作已走上正轨，也积累了一定的经验。 （1）社区领导体系基本形成。社区设立管委会作为社区的领导机构，负责社区的总体工作，下属以行政村为基础的四个党支部和一个物业公司。各行政村党支部进行合署办公，基本职能有所削减，但仍然承担管理村股份经济合作社的职责，党支部书记兼任各村股份经济合作社董事长。物业管理公司负责社区的物业管理，与社区管委会的关系是直接的领导与被领导关系。 管委会由街道党工委副书记任主任，街道人大副主席任副主任。为稳定村级干部思想情绪，原行政村干部大部分留用在社区：4名村党支部书记，一人担任社区管委会副主任，其余3人均担任管委会委员，协助做好管委会工作；四个村的村主任到物业管理公司工作，具体负责保安、卫生、绿化、水电、店面房监管等工作。其余村干部都妥善安置在社区工作。 （2）经济运行基本平稳。社区的资金来源主要有两项：财政拨款和自控经济。在社区的开办初期，中心区管委会拨付60万、下应镇拨付20万，行政村各上交20万，洗煤滤布这笔资金属于一次性交付，不具长期性。现在社区的自控经济有两块：一是社区管委会直接管理的经济，主要以社区内房屋出租、菜市场摊位出租以及即将购入的超市为主。二是原行政村经济。股份制改造后，各村仍有以厂房为主要表现形式的村级经济，这块经济由行政村股份合作社独立操作。物业管理费每年42万元由各村集体经济代居民缴纳。 （3）党建工作机制基本确立。社区建立了工作通报制，每月定期召开社区建设情况通报会，由社区管委会干部、各党支部书记通报各自的工作，互相沟通、互相协调。同时不定期限地召开社区党员、老年人征询意见会，听取社区广大党员和群众的心声。 （4）社区文化阵地初步形成。初步构建起了以党组织为主导，小区居民共同参与的社区精神文明建设体系。