构筑三道防线 重在源头防腐.docVIP

构筑三道防线 重在源头防腐 一、构筑拒腐防变“防线”的提出及科学性研究 在上个世纪四十年代，在中国共产党的正确领导下，中国人民解放军历经辽沈、平津、淮海“三大战役”，彻底捣毁了蒋家王朝，结束了二千多年的封建统治，建立起人民当家作主的社会主义新中国。这种军事上的战役思想，通常经过防御、相持、反攻三个阶段，并且多以“防线”的构筑为标志。今天，有些研究反腐败的专家学者把我们党正在深入开展的反腐败斗争，形象地比喻为已从“防御”阶段转入“相持”阶段。 同样是上一世纪的九十年代，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，面对我们党和国家日益严重的消极腐败问题，中国共产党发起了以反腐败斗争为主要内容的、重在巩固党的执政地位的党风廉政建设。在这场事关党和国家生死存亡的严重政治斗争中，党中央探索、总结和积累了新形势下反腐倡廉的有效做法和经验，包括指导思想和基本原则、领导体制和工作格局、总体构想和阶段性实施等。其中，尉健行同志于世纪之交提出了“构筑拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线”的战略思想。他在200*年6月25日中央纪委、监察部纪念中国共产党成立八十周年大会暨反腐倡廉理论研讨会上的讲话中指出：“三项工作概括起来是两个方面，一是坚决惩治腐败分子，二是解决风气问题。前者主要是依纪依法惩处腐败分子，建立党纪国法防线；后者主要是对广大党员干部立足于教育，着眼于防范，建立起拒腐防变的思想道德防线”。这一思想和理论上的创新，对于我们明晰工作思路，集中优势兵力打“歼灭战”，努力遏制党和国家机关大量存在的消极现象和腐败问题，具有很强的针对性和指导性，实践证明也是完全正确的。 但是，实践没有止境，反腐倡廉的改革创新也没有止境。随着形势发展、实践深入，“防线”及“两道防线”的提法已经难以适应客观变化了的情况。其一，“防线”作为军事用语，“防”重于“取”，“守”重于“攻”，其重心在于消极防御而不是积极进攻。在反腐倡廉工作中，一味强调消极对待，其结果只能是查不胜查、防不胜防、纠不胜纠。对此，我们已有许多前车之覆可以借鉴。其二，仅仅设立“两道防线”，与我们党“惩前毖后、治病救人”的方针不一致。也就是说，党员、干部一旦自毁思想道德防线，面临的就是党纪国法的惩处，而没有任何监督制约及挽救措施。按照这一思路，就有可能丧失对党员、干部教育、挽救的时机，就可能偏颇纪检机关“保护、惩处、监督、教育、”的职责。其三，这一构想既不能涵盖反腐败斗争的全部内容，又不适应变化了的情况，导致正在深入进行的权力制约、源头防范等工作受到削弱。因此，党的十六大报告强调：“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。 二、构筑预防和惩治腐败的党风廉政体系的若干思考 滤布从已经揭露的大量腐败现象看，腐败的产生必须同时具备两个条件：一是要有谋私的动机，即腐败动机。人性自私、利益驱动和风险不大，成为诱发腐败动机的重要原因。二是要有谋私的条件，即腐败机会。虽然不同领域和不同类型的腐败表现各不相同，但都要借助垄断权力、处置自由和暗箱操作这三个因素。腐败动机和腐败机会的同时存在，才能使腐败行为由临界状态而变成现实。由此，要侧重从外部建立三道防线： 1、思想教育防线。思想教育是廉政建设的基础。要加大马克思主义理论教育、理想信念教育和世界观、人生观、价值观“三观”教育的力度，占领思想阵地，提供主流文化，改进方式方法，提高教育实效。特别要指出的是，针对在WTO条件下西方腐朽思想侵入的情况，可以借鉴新加坡的经验，以国家安全标准和社会道德准则来制定法规，依法授权文化、海关、商检等部门进行文化审查，阻止西方腐朽宣传品、文化商品的进入；同时，提高审批外国文化公司进入中国和本国有进出口权的文化公司的门槛，达到尽可能地控制、减少文化商品进入我国的目的。 2、监督制约防线。民主监督是消极腐败的天敌。早在1945年1月，毛泽东同志就提出了民主治腐的正确思想。他指出，只有让人民来监督政权，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政息。邓小平同志也指出，要实行党的内部监督，也需要来自人民群众和党外人士对党的组织和党员的监督，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。当前，加强民主监督，就要推进民主政治建设，逐步推行直接选举、差额选举等民主制度，积极推行民主评议、质询听证、信访举报等民主形式，充分保障全体公民的民主权利；就要加大源头防治腐败的力度，通过健全法制，创新体制，加强管理，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；就要强化统一、权威、高效的廉政建设职能机关，充分发挥