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重在建设 重在治本 一、在改革开放实践中，积极探索源头治理工作 上世纪90年代以来是上海发展最快、变化最大的时期。上海的党风廉政建设和反腐败斗争与上海的经济和社会发展各项事业相互协调、相互促进，逐步向纵深推进。历届市委市政府领导都十分重视反腐败源头治理工作，根据党中央提出的反腐败必须坚持标本兼治、综合治理的方针，紧密结合上海改革和发展的实践，积极探索治本工作的途径，从源头上遏制腐败问题的蔓延。 在中央提出集中开展反腐败斗争的初期，市委市政府提出，对新经济领域中可能出现的问题，要提前介入、防范在先。如，对股票认购证的发行，组织检查组进行严格监督，防止以权谋股问题的发生；在公有住房出售试点启动后，明确了有关的纪律要求；还针对动拆迁中可能出现的以权谋房问题，开展执法监察，集中查办了一批案件。在当时各项法规尚不健全的情况下，这些做法已开始体现出治本工作的思想，收到了比较好的效果。 随着改革的推进，特别是到了上世纪90年代中后期，市委提出要加快“三制”建设的步伐，全市逐步形成了围绕重点对象、重点领域、重点部门这三个方面开展源头治理工作的框架。这一阶段，上海的反腐败治本工作在探索中逐步形成了比较完整的体系，为今后的发展奠定了比较好的基础。 党的十五大以后，根据中央的部署和上海的工作基础，市委市政府又重点推进了行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革和有形建筑市场、产权交易市场、政府采购、房地产交易市场的建设，源头治理工作的重心开始移向改革特别是制度改革，基本确定了今后反腐败治本工作的发展方向。 市第八次党代会以来，新一届市委市政府立足于上海新一轮发展对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，进一步加强了对反腐败源头治理工作的领导，提出反腐败要标本兼治、综合治理，同时结合上海实际，重在治本、重在建设的工作路子。在去年新一届市委班子开展的调研中，一个重要的课题就是上海反腐倡廉工作如何适应新形势要求，与时俱进、开拓创新，重在治本、重在建设。今年，在全市党风廉政建设干部大会上，市委书记良宇同志提出：“要按照中央要求，结合上海的体制、机制改革，进一步加大标本兼治、重在治本的力度。”市政府也进一步加强了对行政监察工作和纠风工作的领导，推动了反腐败源头治理工作的深入开展。从当前上海的情况看，一些改革措施已经涉及到一些深层次的体制和机制问题，如深化国有资产管理体制改革，建设社会诚信体系和城市创新体系，建立适应市场经济体制的公共财政框架，加强机关收入分配管理，继续转变政府职能等。这些改革不仅直接推动了上海经济和社会发展，而且从源头上有效遏制了腐败现象的滋生和蔓延。 二、从实际出发，着力推进源头治理工作 根据中央和市委的部署，上海主要抓了以下七个方面的工作。 （一）围绕政府管理体制创新，全面推进行政审批制度改革。一是依法清理了一批行政审批事项。全市53个有行政审批事项的部门分两批共取消、调整了801项行政审批事项。二是加强后续监管。采取各项措施，防止项目取消、调整后管理脱节问题的发生。三是着力推进专项改革。在企业设立、年检制度、建设项目审批程序等一些重点领域创新管理方式，推进政府职能转变。四是积极开展试点工作。浦东新区作为全市审改的综合试点区，在企业设立直接登记、实行告知承诺、推行“一门式”服务等方面取得率先突破，其它试点单位的工作也有不同程度地推进。五是审改课题研究取得积极成果。按照国务院审改办的要求，上海完成了“建立规范高效的审批运行机制”分课题研究工作，李岚清同志专门批示予以肯定。 （二）以改革部门预算、国库集中支付制度和“收支两条线”管理为基础，进一步深化财政管理体制改革。一是按照整体规划、分步实施的原则，加强对财政资金的收入、使用、管理和支出等各个环节的监管。从1998年起，经过五年的努力，上海的预算外资金已全部纳入“收支两条线”管理。去年公安、工商、法院等五部门还将预算外资金纳入预算内管理，实行了收支脱钩。今年实行收支脱钩的单位将进一步扩大。国库集中支付制度稳步推进。各市级行政机关和教育单位的职工工资已由国库直接支付到个人工资帐户。市级预算单位的大型会展经费、重大外事经费、大型修缮及机构开办费等专项支出、政府采购中财政性资金也由国库直接支付。部门预算逐步推行。从去年下半年起，各市级单位全面编制2002年部门预算。二是加强财税信用体系建设和监管力度，逐步形成完整的“三加一”财税信用体系（“三”即纳税信用、财政预算信用和财务会计信用管理三个对外信用等级，“一”即财税行政信用管理）。三是开始试行公务卡，增加经济交易的透明度，加强财务监管，防止偷漏税行为。