餐饮服务食品安全行政处罚培训及常用文书制作2015.9.ppt

食品安全行政处罚流程及文书制作 2015.9 目的：尽快上手开展行政处罚 如何入手： 知道行政处罚是什么？有哪些原则？了解有哪些处罚的种类方式？行政执法的流程？ 同时应该要具备的哪些条件： 1.了解法律法规（食品安全违法行为处罚依据简表），区分食品药品犯罪行为； 2.熟悉行政处罚程序案件查办流程，了解《食品药品行政处罚文书规范》，熟悉执法文书及处罚文书的制作； 3.熟悉如何开展调查取证；照相、笔录、询问 相关资料 1.《食品安全案件的认定和侦查》（食品违法和食品犯罪） 2.《食品药品行政处罚程序规定》，自2014年6月1日起施行 3.《食品药品行政处罚文书规范》，自2014年6月3日起施行 4.《佛山市食品药品监督管理局规范行政处罚自由裁量权暂行规定》 5.《食品安全法》及相关法律法规。 食品安全违法行为处罚依据简表（新食品安全法自2015年10月1日起施行） 内容： 一、行政处罚及流程 二、立案文书和执法文书制作 三、案例讲解 1.使用无标签标识烹饪加工食品 2.无证经营 一 、了解行政处罚：定义、处罚原则 1.定义：行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 2.行政处罚原则：法定原则（处罚依据、程序，实施处罚的主体、职权是法定的），公开（依据及相关内容）、公正（程序）、公平（处罚裁量）原则，适应违法行为原则（处罚力度与与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应），一事不再罚原则； 一、了解行政处罚:种类 3.行政处罚种类：4类 申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚 申诫罚：警告，通报批评 财产罚：没收违法所得、没收非法财物、罚款 行为罚：责令停产停业（是一种行政处罚方式、不可用在责令改正通知书中），吊销许可证（谁发证谁吊销）； 人身罚：行政拘留（公安机关）和劳动教养（2013年12月底废止） 立案条件： 立案应当符合下列条件： （一）有明确的违法嫌疑人； （二）有违法事实； （三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围； （四）属于本部门管辖。 符合立案条件的，应当报分管负责人批准立案，并确定2名以上执法人员为案件承办人。 一、了解行政处罚：行政处罚程序 4.行政处罚程序：简易程序、一般程序2种 简易程序 （1）．适用范围 对于违法事实清楚、证据确凿并符合以下情形之一的，可采取简易程序，当场作出行政处罚决定： (1)予以警告的行政处罚； (2)对公民处以50元以下罚款的行政处罚； (3)对法人或者其他组织处以1000元以下罚款的行政处罚。 ——违法事实确凿，有法定依据。 简易程序 （2）．实施步骤 →两名以上检查人员出示证件，向当事人表明来意 ； →制作现场检查笔录或询问笔录，收集证据； →告知陈述申辩权；如当事人申辩的，还应制作陈述申辩笔录 ； →制作“当场行政处罚决定书”并当场送达当事人； →检查人员事后应向行政机关备案(7日内) 一、了解行政处罚：行政处罚一般程序 一般程序步骤 1.→受 理（案件来源登记表） 2.→立 案（立案审批表） 3.→调查取证（书证、物证、证人证言、当事人陈述、视听资料、鉴定结论、勘验笔录，现场笔录） 4.→制作调查终结报告 5.→合议（移送结案、不处罚结案） 6.→拟处罚(制作行政处罚事先告知书，必要时告知听证) 7.→受理当事人陈述申辩(如当事人放弃，则无此环节) 8.→制作行政处罚决定书（或不处罚结案） 一般行政处罚流程 二、处罚文书和执法文书制作：1.受理和立案 填写《案件来源登记表》 （一）在监督检查中发现的； （二）食品检验机构检验发现的； （三）公民、法人及其他组织投诉举报的； （四）上级交办、下级报请、有关部门移送或者其他方式、途径披露的。 线索初查（案前调查） 目的： ①是否真有违法事实发生、是何种违法行为 ②属地，是否在管辖权范围内 ③是否需要给予行政处罚（该事实是否发生在近两年内，有无显著轻微的免责情节） 1.受理和立案 处置： 确有违法事实，且应处罚，构成立案条件的，应当在受理后七日内立案 无违法事实发生，或虽有违法但情节轻微或发生于两年前的不予立案 超越属地管辖，马上报告上级或直接移交有管辖权的食品安全监管、监督机构 超越管辖权的，移交有关部门 对线索处置需要回复的应及时回复有关单位或举报人 一、受理和立案 7个工作日内立案：制作《立案审批表》 （一）有明确的违法嫌疑人； （二）有违法事实； （三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围； （四）属于本部门管辖。 报告：确定立案日期，确定两名承办人。 二、调查取证 调查、检查时，不少