明代州县官的施政及障碍总结.docVIP

明代州縣官的施政及障礙 2014-05-14 11:37:47 《東北師大學報：哲社版》 柏樺 明王朝是高度專制主義中央集權的國家，對地方權力控制相當嚴密。作為州縣官來說，他們都是由中央任命，持有同樣的行移勘合來到各地充任長官。州縣官在官僚階層中地位不高，在這個承上啟下的位置內，州縣官受到多方面的牽制，他們不得不照顧到各種關系，又不得不考慮自己的利益，尤其是在“不由以擢，則由以敗”的情況下，他們的施政行為又與當時的社會緊密相聯的。施政行為除受到政治、制度、社會、倫理、道德等多方面的影響和制約之外，還有州縣官本人的氣質、性格、儀態等心理因素。在各種矛盾沖突之下，州縣官的施政呈現出多棱多彩。 一 　　百裏之邑長，在官僚群體中算不上高官顯貴，但也不是不值一提的官，其作用一直為歷代最高統治者所關註。州縣官的級別雖屬於下之上等，但他們是朝廷命官，擁有一定的治理權，在本轄區內的地位最高，且有“小君”之稱，號為“百裏之侯”，故歷代都不放棄對其選用和任命權力（註：《皇朝經世文續編》卷十七載閻敬銘：《請道府州縣四項無庸減成疏》。）。 　　封建國家的權力和義務分配原則是：下級服從上級，地方服從中央，最後一切聽命於君主，否則便有違君之命和乖上之罪。州縣官在本地的地位雖高，且是荷朝命而治一方的首腦，負有一定的行政和政治責任，然實際上州縣官本身在政事上是不能獨專，沒有獨立的治理權，故顧炎武有雲：