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第七讲 社会救助贫 困第一节 有关贫困问题的理论一、空想社会主义者的贫困理论 从政治变革的立场出发，将贫困看作制度的产物，认为贫困的根源是私有制，消除贫困的根本途径是消除私有制评价：对贫困问题本身没有实质研究二、马克思主义的贫困理论 研究对象是资本主义发展初期的贫困问题，是关于资本主义制度下无产阶级贫困状态的分析，具有阶级贫困的特点。 认为资本积累越多，无产阶级的失业和贫困越大，失业和贫困完全是资本主义制度的产物，即制度是造成无产阶级贫困化的根源。评价：是为其剩余价值理论服务的三、马尔萨斯的贫困理论 资本主义社会中的贫困并不是由资本主义私有制造成的，人口的加速增长是贫困的直接原因评价：从理论渊源上讲，马尔萨斯是最早对贫困问题本身进行研究的经济学家四、福利经济学的贫困理论 增进社会福利总量，通过增加穷人收入的绝对份额，减少收入分配的不平等来减少贫困 在不减少其他人福利的情况下，增进另一部分人的福利 阿玛蒂亚?森的《贫困与饥荒》，认为贫困的实质是能力的缺乏，贫困不仅仅是低收入，而是基本能力的剥夺和机会的丧失，因此要通过重建个人能力来避免和消除贫困。视频：从新角度看贫困问题第二节 社会救助的基本内容含义主体——责任主体及救助对象资金的筹集与给付一、社会救助的含义1.概念 指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策2.特征最低保障性按需分配权利义务的单向性全民性3.分类4.主体责任主体： 政府——中央政府 地方各级政府救助对象： 社会所定义的贫困人口或脆弱群体 差异性救助对象界定的差异性：国际劳工组织：收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人欧洲经合委员会：成年人本人可支配收入低于平均水平的50%中国：“三无”人员 灾民 贫困人口对象界定差异性的结果是各国贫困人口数量和质量的差异5.资金筹集政府财政拨款集体经济供养社会捐赠6.资金给付由谁来支付：社会救助的管理部门及经办机构给付频率：按月支付支付多少：以最低生活标准为依据决定最低生活标准的方法：1.市场菜篮子法（标准预算法） 首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。往菜篮子里装些什么由谁来决定装什么——世界银行《1990年世界发展报告》香港的民间组织──香港社区协会提出的“单身人士公共援助基本金额建议”是用市场菜篮法计算公共援助标准的典型单身人士公共援助基本金额建议（1992年）（1）每天个人食品开支（参考高龄饮食指南）（2）每月个人杂用开支（3）每年个人衣物家用严格的清单式计算，限制了受助者的生活方式，使他们的自由选择极少，从人权的角度看，这是不公平的。2.恩格尔系数法恩格尔系数（%）=食品支出总额/家庭或个人消费支出总额*100%贫困线=维持基本消费的开支/恩格尔系数3.国际贫困标准法 由欧洲经合组织提出的一种收入比较法。 根据一个国家或地区的社会平均收入水平来确定最低标准 最低社会标准相当于社会平均收入的50%-60%4.生活形态法（剥夺指标法） 生活形态法是指首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关家庭生活形态的问题；然后选择若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种生活方式和消费行为，再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者；再分析他们被剥夺的需求和消费以及收入，从而计算出贫困线。一项针对北京市民的调查（唐钧，2001）如何确定最低保障线？第三节 最低生活保障制度一、“低保”制度的建立与发展1.城市居民最低生活保障制度1993年上海市率先建立城市居民低保制度1997年国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》《城市居民最低生活保障条例》资格人群：持有非农业户口的城市居民条件：共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准财政责任：地方人民政府享受标准：“三无”人员全额享受 差额享受2.农村居民最低生活保障制度1994年山西省阳泉市农村社会保障制度试点1996年民政部印发《关于加快农村社会保障体系建设的意见》、 《农村社会保障体系建设指导方案》1997年开始，农村居民低保逐渐建立起来发放主体救助方式发放时间城市居民低保地方政府现金救助为主按月发放农村居民低保乡镇村现金和实物相结合每季或半年发一次制度发展趋势：统一城乡最低生活保障制度二、“低保”制度的基本内容1.资金来源2.保障标准该地区社会人均生活水平维持最低生活水平所必需的费用经济发展水平和财政状况该时段的物价指数各地最低生活保障标准差距大8:815/sjtj/info-13132.s