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江西农村工作交流 第15期 (总第32期 中共江西省委农村工作部 2004年7月30日 农村经营体制创新的有益实践 ——抚州市开展土地流转试点的做法、成效和体会 2004年3月至6月，抚州市委农．22部、市农业局和临川区委、区政府联合在临川区上顿渡镇、河埠乡开展农村土地经营权流转试点。经过近四个月的工作，在试点乡镇建立和完善了土地流转机制，全面规范了土地流转合同，引导和促进了土地适度规模经营，试点工作取得了初步成效。 一、主要做法 抚州市选择试点的临川区上顿渡镇和河埠乡为两个不同类型的乡镇。上顿渡镇属城郊型乡镇，全镇有27个村委会和6个居委会，23303户，11．7万人，其中农户13025户．农业人口50067人，农村劳力25040入，耕地39105亩，人均耕地0·78亩，2003年农民人均纯收入2570元。河埠乡属粮食主产区，全乡有9个村委会，2855户11891人，其中农业人口10432人，农村劳力4185个，耕地22787．4亩，人均耕地2·18亩，2003年农民人均纯收入2315元。试点工作分两步四个阶段进行： (一)调查摸底，制定方案。为切实抓紧、抓好这次农村土地经营权流转工作试点，从3月份开始，临川区委、区政府指定区委农工部、区农业局分成二个小组，对全区乡镇(场)农民自发开展的土地流转数量、形式、存在的问题进行了全面摸底调查，征求广大农民和乡、村干部对土地流转的意见和建议。市、区两级政府也多次组织召开了市、区相关部门和试点单位工作会议，对试点工作进行动员和部署。制 定了《临川区农村土地承包经营权流转试点工作方案》和《农村土地承包经营权流转办法》，并对《方案》和《办法》进行反复研究、修改。《试点方案》把试点工作分成四个阶段，每个阶段都有明确的内容和时间要求。《办法》对土地流转的形式、原则、程序和责任都有明确规定。 (二)分步实施，稳妥推进。在实施土地流转试点工作中，市、区两级着力抓好宣传发动、调查摸底和排查问题、签订土地流转合同、整改和建章立制等四个阶段的工作。1、宣传发动阶段，时间为5月11日至20日。主要做好三个方面的工作。一是要求试点乡镇，结合本乡、本村实际情况，制定实施方案。二是组织召开好三个会。即试点乡(镇)党政班子联席会议，统一思想认识；乡(镇)干部和村干部大会，认真学习文件，领会精神实质；村民大会或村民代表大会，宣传土地流转工作的目的和意义，消除群众思想顾虑。三是成立市、区、乡(镇)工作组。市委、区委农工部和市、区农业局作为试点跟踪单位，负责指导、协调土地流转过程中的具体工作，两个试点乡镇由党政班子成员带队组织工作组，分片督导。同时，利用黑板报、广播等各种宣传工具进行广泛宣传，张贴了上千条标语，印发各种宣传资料2000份，各级干部走村串户，上门释疑解难，坚定了群众对土地流转工作的信心。2、调查研究和排查问题阶段，时间为5月21日至25目在这一阶段，着重做好摸清四个底，梳理五个问题。一是摸清群众的思想动态，充分听取他们的意见、建议和要求；二是摸清村内外群众土地流转的意向，做到心中有数；三是摸清流入户与流出户相互洽谈的基数；四是摸清流入户与流出户的家庭状况，掌握农户转包、出租的动态。通过调查摸底，对流转过程中是否坚持依法、自愿、有偿原则、有无强行命令行为、土地流转收益是否全部归承包农户所有、是否存在强行收回农户承包土地行为、土地流转是否改变了农业用地性质等一系列的问题进行了梳理。3、签订土地流转合同阶段，时间为5月26日至28日。主要是做好农民的宣传教育工作，消除思想顾虑，引导农民遵循“依法、自愿、有偿”的原则开展土地流转，受理农民委托土地流转申请书，发布土地流转信息，对达成协议的农民，指导他们接规定程序签订统一印制的土地流转合同，交试点乡镇的经管站、村委会备案、存档，建立统一、规范的土地流转合同档案。4、整改和建章立制阶段，时间为5月29日至31日。在试点过程中，市、区两级对一些典型经验、好的做法进行补充和完善，对一些错误做法及时进行纠正，同时，探索建立规范的土地流转制度。 二、初步成效 (一)规范了土地流转合同。上顿渡镇土地流转面积达4051．9亩，占全镇面积39105亩的10．36％，其中流入户389户，流出户547户；河埠乡土地流转面积5238．82亩，占全乡面积22787．4亩的23％，其中流入户722户，流出户822户。两个乡(镇)结合流转的实际情况，参照省农业厅制定的统一式样的合同文本，共签订合同9712份。 (二)促进了规模经营。通过流转，试点乡镇经营土地30亩以上的有94户，其中上顿渡镇21户，种植面积最大的流入户是山头吴家的吴勤祥，面积61．5亩；河埠乡有73户，种植面积最大的流入户是曾陆村的张军村，达41．84亩。