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文摘1： 国内外决策咨询比较研究 作者：佚名虽然决策咨询古已有之，但真正形成规模是在第二次世界大战之后到20世纪70年代。我国决策咨询的快速成长期是以1986年7月召开的全国软科学工作座谈会为开端的，决策民主化、科学化是这次会议的主题。而1994年12月召开的第二次全国软科学工作会议把繁荣决策科学和发展咨询产业这两大主题并列，标志着我国决策咨询进入了一个全面发展的崭新阶段。1??政策和立法决策咨询政策是国家信息政策在决策咨询活动中的具体化与专门化，是保证国家决策咨询业健康发展和有效工作的指导调节机制。西方国家决策咨询业的迅速发展，是与政府制定的一系列扶持保护政策和健全的法律体系密不可分的。在发达国家，许多著名的决策咨询机构如美国的兰德公司和日本的世界和平研究所等都是在政府的支持下建立和发展起来的。虽然由于各国社会制度、文化传统和其它要素不同会使各国的决策咨询政策有所不同，但决策咨询政策作为保证决策咨询业健康发展、有效工作的指导调节机制，存在普遍性规律，可为我国决策咨询政策的制定提供借鉴，因此，结合我国国情，借鉴国外决策咨询政策的成功之处，制定我国的决策咨询政策，并使其与相关政策协调成为体系，是发展决策咨询业的当务之急。2??机制从管理机制上看，国外决策咨询主要有三种类型：一是官方决策咨询机构。二是半官方决策咨询机构。三是民营咨询机构。从工作方式上看，国外决策咨询机构又可分为三类：一类是独立自主型。第二类是外援聘请型。第三类是共同研究型。从研究体制上看，国外大多数决策咨询机构采用的是学科知识与研究课题相结合的矩阵研究体制，即一方面将研究人员按照所学知识的学科类别分组，另一方面又按照研究课题成立研究小组，从按学科划分的各小组中抽调研究人员组成课题的研究队伍，从而形成一种矩阵结构。从决策咨询实施程序上看，尽管各国不同的决策咨询机构有各自不同的工作程序，但基本上是委托式咨询。以上不难发现国外决策咨询的共同点是组织类型多、结构灵活，能充分吸收民间智慧，平衡各方利益并有强大的财力支持。　　我国的决策咨询系统主要是由各级党和政府的政策研究机构、各级职能部门的调研机构、学术性研究机构、民营咨询机构和各级各类图书馆五部分组成并各具特点，发挥着不同的功能。3??研究方式情况研究和出谋划策相结合。国内研究与国外研究相结合。微观研究和宏观研究相结合。短期、中期和长期研究相结合。传统研究方法与现代研究方法相结合。建立完善的决策咨询理论体系，也是我国决策咨询迫切需要解决的问题之一。4??技术含量计算机、数据库和通信网络是构成现代决策咨询的三大支柱，国外决策咨询机构已借助现代化技术实现了决策咨询的多功能和全方位的服务。计算机辅助决策咨询。咨询机构内部的咨询。特色数据库。在我国，由于现代化技术的应用程度还不够高，必须加强对决策咨询业现代化设施的投入，使之以最先进的现代化信息技术提供咨询服务。总之，我国决策咨询业还处于发展的初级阶段，需要借鉴国外先进的理论和成功的管理经验，形成具有中国特色的决策咨询体系。适应时代要求，建立现代化的行政决策咨询委员会制度，是行政决策科学化、民主化及法制化的基本保证。决策水平的高低，在很大程度上反映的是行政决策咨询系统工作质量的高低以及对该系统利用程度的高低。一、决策咨询委员会制度的必要性（一）以权利制约权力的需要权力如果不受到制约就会走向异化。从其表现形式上看，来自公共组织外部的制约力量，大多数以权利为手段，是依据宪法和法律赋予公民和社会组织的权利，对公共管理部门及其工作人员的权力行为进行监控制约。从本质上来说，行政决策乃是一种权力，亦是对各种利益要求进行整合，对各种社会资源进行分配控制的权力。决策时是否充分听取来自人民群众的呼声，是否准确掌握社会现实状况，不是单纯的工作方法和工作水平问题，而是事关公权力性质的大问题。我国政权的性质决定了建立决策咨询委员会制度的必要性，也就是说，反映社情民意是各级决策机关正确行使职权的问题中应有之义。（二）实现公众参与的需要法治行政所要求的平等，其重要意义更在于要求公民、利益关系人有权作为平等的一员，进行“行政参与”。 通过这种参与，有利于公民、法人或者其他组织，在直接涉及其切身利益的行政决策中，维护自己的合法权益决策咨询委员会的设置对于公众来说，实际上是一种行政决策的外部参与机制。对政府来说，也是一个获取信息有效渠道承认决策咨询委员会的意义就在于社会公共权力和个人权利之间建立一个协调器，从而有助于在国家权力、社会权力和个人权利之间建立政治生态平衡。（三）实现决策科学化的需要决策咨询委员会制度的建立，可以使得决策者作出决策时，进行更为慎重周密的考虑，更多的听取行政机关其他成员和咨询委员会成员的意见。协