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浅谈政府投资项目工程造价确定与控制马基林（四川良友建设咨询有限公司， 成都 61000） 摘要:目前成都市“两快两射两环”、“三纵一横”、“天府新区”等大型政府投资项目正紧锣密鼓的实施，由于投资大、社会影响力大、工程复杂程度高等特点，对其造价的确定与控制显得尤为重要。关键词：工程造价确定与控制前言政府投资项目是指以政府为主导，以满足公共需求为目的，以国有资产投资或者融资方式兴建的行政性、公用性、公有性项目政府投资建设项目。目前成都市投入大量资金用于道路、桥梁等基础性建设，如现在正在实施的“两快两射两环”、天府新区建设等,因此,采取有效措施加强政府投资项目的确定与控制,对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。1.1目前政府投资项目现状1．1.1项目前期工作不到位。前期工作是控制工程造价的前提。目前在少数政府投资项目在实施中，存在偏重考虑形象、进度，忽略了对项目方案进行严谨的科学论证、可行性研究，方案选择缺乏科学和合理性，主要注重形象和进度，造价控制得不到重视，项目的经济合理性得不到有力保障。 1.1.2工程设计未有效推行限额设计。在项目前期工作完成后控制工程造价的关键在于设计阶段。但大多项目在设计工作中，由于项目的时间紧、任务重，设计通常进行限额设计或多方案比选，造价不能进行合理的优化，对政府投资项目在设计阶段未能进行合理的前期控制。 1.1.3项目实施阶段投资控制不当。项目实施过程中，工程设计变更与现场签证大量增加，造成了超合同范围的项目及金额大量增加，同时合同管理不到位，不能及时正确的预防及处理索赔，使得政府投资项目造价大大增加。1.2政府投资项目工程造价控制方法1.2.1加强对投资决策阶段的造价管理投资决策对工程造价产生决定性的影响。投资决策阶段对工程造价的影响可高达80%-90%。所以重视对决策阶段的造价控制能有效提高项目的投资效益。在项目的投资决策阶段，项目所选用的技术、经济决策，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的因素，是项目投资控制的一个很重要的阶段。（1）做好项目的可行性研究，项目的可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，是项目决策的主要依据。新建项目在项目建议书批准以后，委托中介咨询机构对拟建项目在经济上的合理性，技术上的先进性、适用性，实施上的可能性、风险性进行分析和论证。为政府的决策提供可靠的依据和技术支撑。（2）编制投资估算，投资估算是项目投资决策阶段的主要组成内容，也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策十分重要。中介咨询机构应根据设计人员提供的建设项目的规模、选址、等条件，对各种拟建设计方案编制的估算书，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分、估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上的可行性。科学的编制投资估算是十分重要的。1.2.2加强对设计阶段的控制（1）做好方案优化是设计阶段控制投资的关键 设计对工程造价的影响程度大约占75％ 以上。结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，进行多方案比选。同时要求设计人员克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。 （2）切实推行限额设计限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。推行限额设计的目的是通过项目建设实现经济效益，设计的任务就是利用政府投资的资金，合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成。设计过程中要积极推行限额设计，按照/view/552831.htm设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、/view/2075625.htm初步设计、/view/3869296.htm技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用/view/172189.htm优化设计，使技术和经济紧密结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。 1.2.3招投标阶段造价控制通过招投标，建设单位可以以竞争方式择优确定施工单位，使工程造价得到比较合理的控制。业主可以委托中介咨询机构在此阶段协助做好以下工作：（1）认真进行图纸会审在编制招投标文件前，中介咨询机构应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真会审。对施工图中相互矛盾、内部构造不详等设计问题尽早解决，避免到施工过程中才发现。这样不仅避免了影响工程质量和延误工期，也避免了发生设计