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第六章 公债的管理 教学目标：本章内容基本划分为国债的发行、流通和偿还。要求掌握债券、公债和国债之间不同的含义；理解公债的功能与作用等。 本章提要：本章内容基本划分为国债的发行、流通和偿还。要求掌握债券、公债和国债之间不同的含义；理解公债的功能与作用等。公债具有有偿性、自愿性、灵活性和信用性等特点，并与预算收支具有紧密的联系。公债具有多种不同的分类标准，其中在实务上最突出的是按利息支付方式为标准分为零息、附息、贴现国债，按券面形式为标准分为无记名式、凭证式和记账式公债三大品种。按照市场化的程度，公债发行方式也不同。衡量公债规模的指标主要有债务负担率、债务依存度、偿债率、财政赤字占GDP的比重。公债市场即公债交易场所，按交易层次或阶段可分为发行市场和流通市场两个部分；我国国债一级自营商制度的形成后，使国债发行从原来单纯的行政摊派发展为承购包销、公开招标等方式，形成了一个较为规范的发行市场体系。国债的托管、登记、结算系统与股票分离，1996年中央国债登记结算有限责任公司后，中国的债券由分散托管的状态转变为以集中为主导的二级托管制，降低了国债结算的风险。国债发行、销售和流通的渠道主要有证券交易所市场和银行间市场（含柜台交易），前者主要销售记账式国债，后者的销售从凭证式推进到记账式，为统一交易市场探路。公债流通方式通常有公债现货交易、公债回购交易、公债期货交易。国债交易实行净价成交、全价结算。国债投资收益具有不同的形成方式，债券投资的成本大致有购买成本、交易成本和税收成本三部分。政府偿债资金来源主要有经常性预算收入、预算盈余、举借新债、偿债基金等几种。公债偿还的方式包括一次清偿法、抽签偿还法、市场购销法、以旧替新法。财政赤字的计算方法和口径各由所不同。 本章关键词：国债发行，国债流通，国债市场，国债偿还 重点难点：本章重点：掌握国家决算的编制、审批程序和方法。政府预算的编制与审批；政府预算的编制形式。本章难点：财政支出的绩效评价以及国家决算的编制、审批程序和方法。 课堂设计： 在第一节开始学习时，提问：请结合自己的感受，政府发行公债的原因。 在第一节讲授公债的特点是，提问：税收有什么特点？ 3、在第二节讲授公债的类别之前，提问：结合自己的常识，谈谈有哪些种类的公债。 4、在第七节讲解公债投资绩效的测度时，提问：公债券的投资成本有哪些？ 5、在第八节讲解公债偿还的管理时，提问：公债的资金来源有哪些？ 教学手段主要以教师课堂讲解为主。 教学过程： 第一节 公债概述 公债是政府以信用形式筹集的财政收入，是除了税收以外一项重要的财政收入形式。政府以公债形式组织财政收入是十分必要的：一是因为以税收为主的经常性预算收入不能保障政府必要的财政支出；二是调节和稳定宏观经济的需要；三是为政府投资筹集必要的资金。通过这一节的学习，我们先对公债有个概括的了解，接下来的几章再详细学习有关内容。 公债的含义及收支内容划分 1、公债的含义：公债是债券的一个种类。债券就是国家政府、金融机构、企业等机构直接向社会借债筹措资金时，向投资者发行，并且承诺按规定利率支付利息并按约定条件偿还本金的债权债务凭证。 公债为“公共债务”，即政府债务。 2、我国公债收支的内容划分 公债收入的内容：新的政府收入分类体系将债务性收入划分为二项内容：一是贷款转贷回收本金收入，分设4款：国内贷款回收本金收入、国外贷款回收本金收入、国内转贷回收本金收入、国外转贷回收本金收入。二是债务收入，分设2款：国内债务收入、国外债务收入。 公债支出的内容：新的政府收入分类体系将债务性支出划分为二项内容：一是债务利息支出，分设6款：国库券付息、向国家银行借款付息、其他国内借款付息、向国外政府借款付息、向国际组织借款付息、其他国外借款付息。二是债务还本支出，下设2款：国内债务还本、国外债务还本。 二、公债的特点 1．有偿性。 2．自愿性。 3．灵活性。 4．信用性。 5．安全性高。 7．流动性强。 6．收益稳定性。 注意：与税收的三性进行比较学习。 三、公债的功效 （一）公债的财政功能 1．弥补财政赤字，推进经费预算平衡。 2．为政府投资筹集必要的财政资金，用于资本项目。 （二）市场经济条件下，公债的金融功能 1．形成市场基准利率。 2．作为机构投资者短期融资的工具。 （三）公债的经济功能 1．财政政策和货币政策配合的结合点 2．调节和稳定宏观经济的手段。 （四）公债的代际效应 1．公债筹资具有较大的灵活性，成为当代政府机动筹资的可靠方式。 2．公债影响的结果具有两面性。在公债发行看起来必要的情况下，若规模控制不当、所筹资金使用效益不佳，也会导致始料不及的后果，如诱发通货膨胀，使财政陷入债务危机等。 3．公债的发行可能构成的债务负担，并对未来的预算收支产生影响。 4．公债可以产生资产效应，化解债务