CSSCI来源期刊,全国中文核心期刊《教育发展研究》,2009年第6期.docVIP

CSSCI来源期刊，全国中文核心期刊《教育发展研究》，2009年第6期 江苏普通高中教育发展的历史经验与未来选择* 江苏省教育科学研究院基础教育研究所　彭钢 2008年下半年，江苏省教育厅宣布在全国率先提前普及15年教育。这就意味着江苏以省为单位，继1996年在全国率先实现义务教育的普及，11年后的今天，又实现了基础教育中的非义务教育部分的率先普及。对江苏普及15年基础教育作出重要贡献的是学前教育和高中阶段教育的发展，而在高中阶段的教育发展中，江苏普通高中教育的发展尤其引人注目，因为它是在适龄人口高峰阶段所进行的普及，其中有诸多值得借鉴的经验和做法；而面向未来变化了的发展环境，江苏普通高中教育的发展也面临着重大战略选择。研究江苏普通高中教育发展的历史经验和未来选择，对正在普及高中阶段教育的其他省份，也具有重要的现实意义和借鉴价值。 一、江苏普通高中教育发展的特点与经验 江苏有目的、有意识地发展高中阶段教育，努力推进普通高中教育的发展，大体可以从上个世纪的1993年算起，前后经历了约15年的时间。从全省的角度看，江苏普及高中教育、推进普通高中教育的发展具有以下特点。 一是总体发展速度较快基础上的持续发展。 1986年江苏高中阶段教育毛入学率为15.43%，为典型的“精英教育”阶段。1998年江苏高中阶段教育毛入学率达到51.86%，我们姑且称之为“大众化”阶段，共用了12年的时间。到2007年江苏高中阶段教育毛入学率达到85%以上，进入普及化的阶段。 江苏省委、省政府要求2010年全省率先基本实现教育现代化，高中阶段教育的毛入学率要达到90%。由于近年来高中适龄人口的不断减少，到2008年江苏已提前两年实现了这一目标。据2007年的统计数据，全省高中阶段毛入学率达到85.7%，同年全国高中阶段毛入学率为66.0%，江苏高出全国19.7个百分点。2007年全省初中毕业生升学率为95.72％，同年全国2007年初中毕业生升学率为80.48%，江苏高出全国15.24个百分点。可以说，2007年江苏就以省为单位在全国率先普及了高中阶段教育。 二是以学校规模扩张带动区域规模扩张的发展模式。 上个世纪90年代中期左右的江苏，是高中适龄学生不断增长的高峰期。选择何种发展模式，是大规模的新增普通高中，低水平的进行数量扩张，还是在原有优质普通高中的基础上采取集约型的发展模式，成为一种重大战略选择。江苏的基本选择是以学校规模扩张带动区域规模和数量的增长，而不是通过简单的增加学校实现数量增长。从1994年开始，江苏的高中校数不断减少，从957所下降到2007年的781所，而学生数量和学校规模则不断扩大，在校生数从1994年的43.85万扩大为2007年的153.12万，学校规模也从1994年不足500人，扩展为全省平均学校规模为1960人。尽管这样一种发展模式充满了争议，但在面对适龄人口处于较高峰值的条件约束下，成为高水平普及高中阶段教育，推动普通高中教育发展的重要战略选择。 江苏的苏北、苏中原有普通高中规模较小，依托优质公办普通高中进行数量扩张，资源十分有限。因此，需要引进社会资源，新办民办普通高中。江苏曾提出，公办普通高中以存量保公平，民办普通高中以增量促发展。同时公办、民办可以形成良性竞争，形成发展的双赢。江苏高中阶段教育的民办学校贡献份额，约占全省高中总份额的15%左右。引进民办高中教育促进高中教育的发展，在全国范围是普遍趋势。江苏近邻浙江省，高中教育的普及相当程度上得益于民办高中的发展，民办普通高中在校生占普通高中在校生总数的21.9%，民办职高在校生占职高在校生总数的16%。值得关注的是，不仅东部地区的民办高中发展对普及高中教育做出了重要贡献，北京、天津、上海、辽宁、福建、山东等地民办高中教育的贡献份额均在10%左右，而且中部的安徽、河南、江西、湖南等省份民办高中教育的贡献份额均在10%以上，中部地区的民办高中教育份额还略高于东部地区。 三是学校布局和结构的大幅度调整。 从学校布局看，全省持续不断地将普通高中学校从农村向城市和县镇集中，农村普通高中从1994年的240所，减少到2007年的123所，减少了一半以上，仅占现有普通高中总数781所的16%，城市和县镇普通高中2007年总数为628所，占总数的84%。 从学校类型看，从以完全中学为主的办学模式，转向高级中学与完全中学并行的格局。1994年，江苏有完全中学891所，占全省普通高中总数967所的92%。到2004年，全省完全中学经过16年的调整，从891所下降到451所，高级中学从76所上升到330所，占全省普通高中的42%。必须指出的是，完全中学向高级中学的类型转变，实践中充满了矛盾和问题，直到今天仍然难以充分和彻底。一方面，从行政管理的角度看，初中教育属于义务教育阶