法学课件第六章.pptVIP

第六章公共行政职权 重点问题： 1.公共行政职权 2.公共行政职权的设定、分配和行使 第一节 公共行政职权概述 一、公共行政职权 行政主体依法拥有的、对某一类或某一些行政事务、以特定行为方式实施国家行政管理活动的资格和权能。 二、公共行政职权的特性 （一）强制性 （二）所有权与行政主体的不可分离性 （三）单方性 （四）不可处分性 （五）优益性 优益性 为维护国家、社会和公民的权益，行政主体在履行公共行政职责、行使公共行政职权时，拥有在地位上优于行政相对人的某些职务上的优惠待遇，以利于排除不必要的延误、干扰及妨害，从而能保障公共行政权的实现。 行政优益权-行政主体及其公务人员所享有的优益条件和资格。 行政优益权不属于公共行政职权，但是它是公共行政职权有效行使的保障条件。 行政优先权是指行政主体在行使公共行政职权时依法所享有的种种优惠条件 。 行政受益权是指行政主体及其公务人员在履行职责时所享有的来自国家及地方上的物质方面的支持。 行政优先权的享受必须符合三个条件： 1. 主体必须是行政主体，不适用于行政相对方； 2. 行政主体只有在行使职权、从事公务时确为实现行政目标的需要，方能享受该权利； 3. 所享受的优先条件须为法律所特许。 行政优先权 包括： 1. 先行处置权 2. 推定有效权 3. 获得社会协助权 4. 公务人员的人身特别保护权 三、相关概念的区别 （一）公共行政职权与公共行政权 公共行政职权是公共行政权的具体化 （二）公共行政职权与公共行政特权 公共行政特权是国家为了保证行政机关及其公务员充分有效地行使公共行政职权，而依法为其提供的种种优越条件。 公共行政特权具有附带性，依附公共行政职权而存在，没有纯粹的、单独的特权。 公共行政职权是权力，而公共行政特权是权利 （三）公共行政职权与公共行政职责、行政职务 公共行政职务是公共行政职权的具体化、人格化。 四、公共行政职权的内容 1. 制定行政规范权。 2. 行政决定权。 3. 行政命令权和禁令权。 4. 行政强制执行权 5. 行政制裁权 6. 行政裁判权。 7. 行政确认权。 8.行政救济权。 第二节 公共行政职权的设定与授予 公共行政职权的设定方式可分成对固有职权的设定和对于非固有职权的职权授予两种。 一、固有公共行政职权的设定 固有职权是行政组织法规范所直接设定的职权，是作为行政机关的行政主体所拥有的职权。 固有职权以行政主体的依法设立而产生，并随行政主体的撤销而消灭。 在我国实践中，行政固有职权的设定对象多为行政机关。 二、行政授权 行政授权是由组织法以外的法律、法规将某一项或某一方面的公共行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。 非固有公共行政职权的设定方式为行政授权。 （二）行政授权的法律特征 1. 行政授权必须是法律、法规明文表示 。 2. 行政授权是一种法律行为。 3. 行政授权必须通过法定的方式进行 。 （三）行政授权的规则 1，法无明文不授权。 2，授权明确原则。 3，无职权不得授权。 4，被授职权不得再授权。 5，授权公开。 三、公共行政职权的分配 公共行政职权的分配是行政主体的内部权限分工，是指行政主体将其拥有的公共行政职权分解配置于其内部机构及人员的活动。 公共行政职权的分配与设定的区别 1. 主体不同。 2. 客体不同。公共行政职权设定的客体是公共行政职权的所有权；而公共行政职权分配的客体则是公共行政职权的行使权。 3. 对象不同。公共行政职权设定的对象只限于组织，不包括个人； 4. 法律后果不同。 5. 性质不同。 公共行政职权的设定是国家的立法行为，公共行政职权的分配属行政主体的内部行政行为，因而对外不具有约束力。 6. 时间顺序不同。 第三节 公共行政职权的行使 一、公共行政职权的行使须遵循的原则 通常在行使公共行政职权的过程中要遵循两个基本的原则，即合法性原则和合理性原则。 1. 合法性原则。是指公共行政职权的行使必须依据法律、符合法律，而不能与法律相抵触。 2. 合理性原则。指公共行政职权的行使在内容和结果上要客观、适度，符合理性。 二行使公共行政职权的基本要求 1. 履行职责，不失职。 2. 遵守权限，不越权。 3. 正确使用裁量权，不滥用职权。 4. 准确使用法律、法规，避免适法。 5. 遵守法定程序，防止程序违法。 名词 公共行政职权、公共行政职权的分配 合理性原则、行政优先权 行政受益权 问题 1.? 行政授权与公共行政职权分配的区别？ 2.试述如何正确行使公共行政职权？ * * *