社会工作实务中级复习十[参考].docVIP

第十章 社会救助社会工作 社会救助与社会工作的关系密切。社会工作以“助人”为核心理念，其早期的助人实践活动成为社会救助工作发展的基础。社会救助社会工作是社会工作中的一个重要领域，它主要依托社会救助制度和政策，面向生活困难的个人、家庭和群体，展开以济贫、解困、扶危为主要内容的救助活动。 第一节 社会救助社会工作概述 一、社会救助的概念与内容 （一）社会救助的概念 社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是得到国家立法保障的基本公民权利之一。社会救助的概念随着社会的发展而不断变化，它涉及经济、文化、政治等各个领域，是一个复杂和综合的制度体系。 社会救助的体系 1、基本生活救助 基本生活救助是社会救助的核心内容，主要解决贫困个人与家庭的温饱等基本生存问题。目前主要面向的群体有两类：一是持有非农业户口的城市居民，其家庭中共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，包括传统的救助对象，以及虽然有经济收入但是其家庭人均收入仍然低于最低生活保障标准的居民。二是农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。生活救助对这些弱势群体提供吃、穿、住、医、葬五保供养。 2、专项社会救助 专项社会救助主要是对生活救助起补充作用，只是针对生活中的某一方面进行救助。专项救助包括教育救助、医疗救助、住房救助等。这些项目具有重叠性，也就是某些群体或者某个家庭会得到几类救助。比如，一个城市社区中因病致穷的残疾人低保家庭中有正在上学的孩子，就可能同时得到教育救助和医疗救助。 教育救助。教育救助是由政府通过现金或者实物救助的形式，帮助贫困家庭的学生完成学业。救助对象包括中小学生以及大学生、研究生。教育救助分现金救助和实物救助两类。现金救助主要是给学生减免学费、发放特别奖学金；实物救助主要是发给学生学习用品和校服等。 医疗救助。医疗救助是指政府和社会通过提供资金、政策和技术上的支持，使贫困人群获得医疗卫生服务，改善健康状况的一种机制。医疗救助是社会救助的组成部分，是满足贫困群体最低健康需求的救助形式。城乡医疗救助主要包括：一是资助城乡困难家庭的成员参加农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保障；二是在低收入群体看病时给予一定的医疗费用补助和减免。 住房救助。住房救助是政府通过发放租房补贴或分配廉租住房的方式为低收入家庭提供住房方面的帮助，主要就是由政府来承担住房市场费用与居民支付能力之间的差额，解决一些居民的住房能力支付不足的问题。住房救助采用的形式有：租金减免、租金补贴、实物配租、租金补贴还贷等。 3、灾害救助 灾害救助是指国家和社会对遭受自然灾害而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助来维持其最低生活水平，恢复和提高灾民的生存能力，属于临时救助。比如在汶川地震后，政府动员各种力量，紧急抢救被废墟掩埋的群众，转移和安置灾民，妥善解决灾民的吃穿用住等难题。 4、流浪乞讨人员救助 流浪乞讨人员是“在城市生活无着的流浪、乞讨人员”的简称，对他们的救助是我国专项救助制度的重要内容。为了对流浪乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，我国在2003年颁布实施了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，同时发布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》。在流浪乞讨人员中，流浪未成年人是流浪乞讨人员中相对弱势的一群，为预防他们违法犯罪、保护他们的合法权益，我国于2009年专门发布了由民政部牵头、五部委联合下发的《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》。 二、社会救助的基本程序 实施社会救助有一些基本的程序，但因为救助对象的复杂性，每类社会救助的实施程序会有所不同。 （一）测算和公布社会救助标准 无论是基本生活救助，还是专项救助，都需要有科学的依据并进行准确的测算，制定一定的救助标准。这些标准是实施救助的框架。比如，城市居民最低生活保障标准要在考虑社会经济发展的前提下，按照当地基本生活必需品进行科学测算。城市居民的人均收入和人均生活消费水平，上年度物价水平、生活消费价格指数，维持当地最低生活水平必需费用，需要衔接的其他社会保障标准等，都是确定基本生活水平时必须参照的因素。 （二）受理救助申请 城乡低保家庭或是需要专项救助以及临时救助的居民根据自身的具体情况，按照规定向所在的县（区）、市等相关政府部门提出书面申请。例如，在北京，社区或居民委员会负责接受低保申请和最初的资格审查。通过街道二次审查，然后上交到区民政部门接受最后的审核。 （三）审查申请人及其家庭的收入及