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土地宏观调控机制和差异化管理分析[摘 要] 宏观经济的运行错综复杂，任何独立的调控政策都存在自身的局限性，土地调控必须与货币政策、财政政策等宏观经济政策相互协调配合，才能达成最终的调控目标。土地政策能够从土地供给、土地税收和土地金融等方面参与宏观调控，只有在不同区域实施差别化的土地政策才能适应地区经济发展。现行的土地政策宏观调控仍存在诸多障碍亟需跨越，努力顺畅多个政策之间的协调机制，完善相关法律法规，才能最终发挥土地政策的宏观调控作用。[关键词] 土地宏观调控机制;差异化管理;分析[中图分类号] F301.31 [文献标识码] B一、引言威廉?配第的经典言论“土地是财富之母”充分证明土地不仅是财富的源泉，更是经济发展的重要保障。与劳动和资本等生产要素不同，土地不仅具备基本的要素功能，更因各异的区位、地貌和自然等因素构成了其独特的空间载体功能，这就形成了土地在质量、用途和经济效益等方面的差异。早在2003年，我国政府就将土地政策作为宏观调控手段，与财政政策、货币政策等对整体宏观经济进行调控。二、土地政策影响经济的主要途径根据我国整体宏观经济走向和预期，现阶段的土地政策调控目标大致以增强土地利用结构型优化、促进土地集约利用和保障农民土地权益等为主。宏观经济的运行错综复杂，任何独立的调控政策都存在自身的局限性，因此，土地调控必须与货币政策、财政政策等宏观经济政策相互协调配合，才能达成最终的调控目标。（一）土地供给政策土地是一切经济活动产生的空间载体，也是政府最直接的调控手段。土地供给政策要与产业政策有效结合，才能最大限度的发挥国家宏观调控对经济的影响作用。土地供给与国家宏观经济走势密切相关，经济过热会导致紧缩的土地供给政策，而经济萧条则相反。具体来说，政府从土地价格、税收和贷款等角度改变用地成本，进而起到遏制盲目投资或刺激经济的作用。土地供给分为数量和结构两个层面：在数量上表现为土地存量供给和增量供给，由于土地增量有限，因此主要通过土地整合、土地置换、土地流转和重新利用等方式提高土地使用效率，在有限的土地资源下创造最大的经济价值。控制建设用地总量的用地规划在防止城市过快扩张的同时，也保障了粮食安全底线下的农用地数量。在结构上，出于环境保护、资源开采等可持续发展目的以及不同时期主导产业、新兴产业的发展演变，政府势必会按照最新的产业政策需要，在鼓励某些产业发展的同时限制和淘汰某些高污染产业，这就使区域产业结构和布局更加合理化，也更加符合区域发展的需求。（二）土地金融政策土地金融是以土地抵押为担保的长期信用，是土地政策和货币政策有效结合的产物，也是城乡经济发展中必不可少的融资手段。其中，土地使用权抵押贷款能够为城市中房地产的开发建设提供重要的资金支撑，有效稳固开发商的资金链，是房地产项目有序进行的前提，更是推动城市建设的有力保障。另外，随着我国现代化农业的不断推进，集约化、规模化的农业生产模式正逐渐取代分散经营、家庭式的传统农业生产模式。2014年中央“一号文件”首次提出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同权同价。”这不仅能够有效盘活农村土地资源，更能解决农业生产和经营环节的资金问题，是我国现代农业发展的助推器。此外，土地抵押贷款作为一种大额的长期信用工具，流动性较差，因此将土地资产证券化才是解决这一风险的有效办法，它不仅能分散风险，更能将社会资金进行合理配置，使储蓄向投资合理转化。（三）土地税收政策土地税收政策是财政政策中的税收政策参与土地调控的手段，主要涉及土地取得阶段、土地保有阶段和土地流转阶段三个环节。出售者获得了土地现期收益，而购买者获得了土地远期收益，而政府利用征收保有税手段能够对土地收益进行回收和再分配，这不仅保证了地方财政收入，还可通过征收土地荒芜税和闲置税等对现有土地资源进行优化配置，提高土地使用效率。在土地流转过程中土地增值税占据重要地位。土地增值税以转让房地产过程中的增值额作为计税依据，并实行超额累进税率，这意味着增值率高的，多纳税，而增值率低的，少纳税，有利于国家对房地产行业投机行为的调控和对土地增值收益的合理再分配。三、空间维度下的土地调控政策现实经济社会中，生产要素大量聚集的区域往往会产生更多的生产经营活动，经济增长率也要明显高于其他区域。要素聚集是经济增长的必然要求，在宏观经济调控中，要通过土地政策调节空间要素聚集，才能实现政府宏观经济目标。由于地理区位和社会人文等差异，许多要素禀赋具有明显的区域属性，而土地宏观调控就必须将空间经济形态和产业分布特点有效结合起来，根据各地区经济发展特点因地制宜，才能实现对宏观经济的整体把握。粮食主产区空间结构较为分散，一般以土壤、气候、水利等