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南京理工大学经济管理学院 徐生钰 宏观经济政策实践 本章将从实践方面论述宏观经济政策,是宏观经济政策的实际操作。 宏观经政策有计划和市场调控两种类型，本章所讲的财政和货币政策属于市场调控类型,即对市场机制进行干预并通过该机制的作用来达到政策目标。 一、 宏观经济政策目标 1 经济政策 2 充分就业 3 物价稳定 4 经济增长 5 国际收支平衡 1 、 经济政策 经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 宏观经济政策的目标主要有： 充分就业 物价稳定 经济增长 国际收支平衡 2 、 充分就业 是宏观经济政策的第一目标，广泛意义上指一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参与生产的状态。由于测定其它要素的利用状态非常困难，因此，一般以劳动要素的利用状态来作为衡量尺度。 充分就业并不意味着完全就业，仍然存在失业。 几个与失业相关的概念： 失业率=失业人数/劳动力人数 劳动力人数指一定年龄范围有劳动能力并愿意工作的人数，如果一个人有能力劳动但是不愿意工作,就不是劳动力。 失业人数是劳动力中那些想工作但是没有找到工作的人数。 劳动力参与率=劳动力人数/总人口 为什么有失业？凯恩斯认为失业可分为三类： 摩擦失业：在生产过程中由于难以避免的原因造成的短期、局部性的失业。如工种转换,劳动力流动困难等造成的失业。 自愿失业：工人不愿意接受现行的工资水平而形成的失业。 非自愿失业：工人愿意接受现行工资水平但是仍找不到工作的失业。 什么是充分就业呢？凯恩思认为：如果非自愿失业消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业，就是充分就业。 另有经济学家认为：如果空缺职位恰好等于寻找工作的人数就是充分就业。 而货币主义学派提出了自然失业率的概念：自然失业率指在没有货币因素干扰下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总供给和总需求处于均衡状态的失业率。 尽管对充分就业有不同的看法，但是都认为充分就业不是百分百的就业，不排除象摩擦失业等情况存在。4%—6%正常。 奥肯定律（美国）：描述GDP变化和失业率变化之间存在着一种相当稳定的关系。GDP每增加2%失业率大约下降1%。说明就业增加小于产量增加的幅度。 失业的成本是巨大的：给本人家庭带来痛苦，社会也损失了应可以得到的产量。所以降低失业率，实现充分就业就成了宏观经济政策的重要目标。 3、 物价稳定 是一个宏观概念，指价格总水平的稳定。 一般用价格指数来表示价格总水平的变化 消费物价指数( CPI ) 生产者价格指数( PPI ) GDP折算指数( GDP deflator) 价格稳定不是商品价格固定不变，而是价格指数的相对稳定 通货膨胀危害经济，但温和的通货膨胀是正常现象，甚至对宏观经济有利。 4、 经济增长 是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长 一般用实际国内生产总值年均增长率来衡量 经济增长和失业是相互联系的 持续、稳定、长期的增长是经济社会所追求的理想状态。 5、国际收支平衡 国际收支平衡对开放型经济国家至关重要 国际收支会影响一个国家的就业、物价和经济增长 逆差的弊端 :失业增加 、汇率下浮 、利率水平上升、国内资金紧张。 顺差能增加外汇储备，加强其对外支付能力，但是过多的话：本国货币汇率上升 、加重通货膨胀、 加剧国际摩擦 、国内可供使用资源的减少 。 要实现既定的经济目标，政府采取的政策必须互相协调一致，因为政策之间存在互补性和冲击性，比如稳定价格和充分就业就存在两难的选择。所以制定经济政策时要从整体战略考虑。 二、 财政政策 1 财政的构成与财政政策的主要工具 2 财政的自动稳定器作用 3 斟酌使用的财政政策 4 功能财政 5 充分就业预算盈余 6 赤字与公债 7 西方财政的分级管理模式 8 拉弗曲线 1 财政的构成与财政政策的主要工具 财政政策含义：政府为促进就业水平提高,减轻经济波动,防止通货膨胀,实现稳定增长而对政府支出、税收和借贷水平进行的选择,或对政府收入和支出水平所做的决策。 财政的构成和财政政策工具 财政收入 税收：是政府收入中最重要部分，是国家为实现其职能按照法律规定的标准强制取得财政收入的手段，具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。 　　　公债：公债是政府对公众的债务，或公众的债权。当税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债，政府取得财政收入。公债的发行和流通即是财政政策工具，又是金融政策工具。 财政支出 财政购买支出 ---- 对产品与劳务的购买。如购买军需品、机关用品、公共项目支出、公务员报酬等。其直接形成社会需求。 政府转移支付 ----