02第二章工程项目建设程序及相关法律制度.ppt

第二节 建设工程报建制度 一、建设工程报建的范围和时间 二、建设工程报建的内容和程序 第三节 城乡规划法律制度 一、《城乡规划法》的立法宗旨、适用范围 立法宗旨：制定《城乡规划法》的目的，是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。 适用范围：根据《城乡规划法》第2条的规定，制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守《城乡规划法》。 二、制定和实施城乡规划的原则和依据 制定和实施城乡规划的原则 城乡规划的编制依据 三、城乡规划的制定 （一）城镇体系规划的制定 （二）城市规划和镇规划的制定 1.城市和镇的总体规划 2.城市和镇的详细规划 （三）乡规划和村庄规划的制定 四、城乡规划的实施 （一）实施城乡规划的基本要求 （二）建设项目的“一书两证制度 五、乡（镇）村建设用地制度 （一）乡（镇）村建设用地的控制原则 （二）乡（镇）村建设用地的审批 （三）乡（镇）村土地使用权的收回 六、临时建设用地制度 临时建设用地是指因建设项目施工和地质勘查等需要临时使用国有土地或者集体土地。与一般建设用地相比，用地时间短，审批手续相对简便。 七、违反《土地管理法》的法律责任 （一）非法交易土地的法律责任 1.买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2.擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。 （二）非法占用土地的法律责任 1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。 （三）非法批准征收、使用土地的法律责任 【案情简介】 2013年1月4日，街道办巡查时，发现某楼盘工地没有任何手续即开始施工，便要求其提供相关手续后再动工。1月6日，群众打电话到街道办举报，称该工地涉嫌乱修建。随即，街道办到工地强行要求停工。然而，工地无视街道办的处理意见，仍继续修建。1月14日，街道办给城管局去函，请城管局查处。1月18日，城管局复函称：已于1月16日，通过断水断电的方式，强制工地停工，希望办事处继续加强监管。但此后工地仍继续施工。7月26日，规划局给街道办发函称此楼盘是未批先建项目，希望办事处依法查处。7月27日，街道办到现场发现楼盘已经修了十几层，他们随即锁了工地的吊车，要求强制停工。7月28日，街道办再次到现场，发现挂锁被砸，工地继续施工，于是堵住浇筑商砼车，阻止倒混凝土料，直到所有商砼车退场，强行停工。但街道办走后，工地仍继续施工。8月12日和22日，街道办两次给规划局、城管局等部门去函，要求强力查处。12月10日，街道办发现楼盘主体已基本完工，再次发函，要求介入调查。 城管局称分别在1月和8月中旬接到过两次违建报告，且两次都强行停工。后来调查了解，开发商在9月份又再次开工建设，但并没有接到报告。2014年3月19日，城管局作出公告：该楼盘项目未经城乡规划主管部门审批办理建设工程规划许可证，擅自施工，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条和《中华人民共和国建筑法》第7条的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条和《中华人民共和国建筑法》第64条规定，从即日起，责令其项目停止一切施工，禁止人员、车辆进出，主动接受相关部门的调查处理。 2014年4月11日下午，县政务信息发布会通报了此项目的查处情况：依法没收此违法建筑并处总造价10%罚款；对涉及该项目的相关责任人，有关部门已介入调查。 【案件分析】 该项目属典型的违建，但政府是否有权没收呢？ 根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定：未取得建设工程规划许