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上级目录 广西职业培训网内部资料--物业管理教材资料04 城市房屋权属登记管理办法条文释义 目 录 第一章 总 则 第二章 房屋权属登记 第三章 房屋权属证书 第四章 法律责任 第五章 附 则 《城市房屋权属登记管理办法》是《城市房地产管理法》的配套规章。于一九九七年十月二十四日经建设部第六次部常务会议通过，十月二十七日侯捷部长以建设部第57号令签发。自一九九八年一月一日起实施。 房地产权属登记管理在我国具有较久的历史。建国开始，中央人民政府就规定在城市开展房屋产权的登记和核发产权证书的工作，颁布了有关的办法、规章。产权登记发证工作除“文化革命”中遭到削弱外，基本上一直延续了下来。党的十一届三中全会以来，随着改革开放政策的推行和社会主义法制的加强，房产的权属登记管理得到加强。一九八一年，原国家城市建设总局召开了“房地产产权产籍产业管理工作会议”，会后下发了《关于加强城市(镇)房地产产权产籍管理工作的通知》。一九八五年经国务院领导同志批准，原城乡建设环境保护部和国家统计局组织开展了我国城市房屋普查，查清了我国城市房屋的基本情况。在此基础上，一九八七年又组织开展了全国城市房屋所有权总登记，同时颁布了《房屋所有权登记暂行办法》。为巩固总登记成果，规范和提高房产产权产籍工作，一九九O年建设部以第7号令颁布了《城市房屋产权产籍管理暂行办法》，我国的房屋产权管理工作逐步走上健康发展的轨道。 近年来，特别是小平同志南巡讲话以后，社会主义市场经济的发展，房地产作为生产要素和重要的生活资料进入市场，以及住房制度改革、住房商品化等的推进，房地产权属和权属管理的重要性日益显现，也越来越为人们所重视。同时，社会上也出现了非房地产行政部门越权发证，一些地方多头多级发证，甚至，有的不法分子伪造产权证书进行诈骗的活动。加强房地产的权属登记管理已成为十分重要和紧迫的问题。因此，在一九九四年七月五日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《中华人民共和国城市房地产管理法》中，把“房屋所有权登记发证制度”作为国家实行的制度固定了下来。本办法便是这一制度的具体体现，也是房地产法规体系的重要组成部分。 本办法共分五章四十三条。第一章总则；第二章房屋权属登记；第三章房屋权属证书；第四章法律责任；第五章附则。 第一章 总 则 总则阐述和规定了本办法的立法目的、依据，适用范围，权属登记的定义，登记制度，权属证书，登记原则，房地合一证书，登记的主管机关等。总则是本办法纲领性章节，共八条。 第一条 为加强城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，制定本办法。 [释义] 本条讲明本办法的立法目的和立法的依据。 本办法立法的目的有三个方面： 一、加强城市房屋权属管理。房地产权属管理是房地产行政管理的基础和核心，准确完整的产籍档案是进行房地产管理，培育完善房地产市场，进行城市建设和管理的重要资料。由于房地产是不动产，具有价值量大，使用时间长，不可移动等特点。作为个人所有的房产，其价值量远远大于一般的财产和消费品，占个人财产的很大比例。在长时间的使用过程中，房产的产权可能转移，甚至数易其手。因此，对房产的保护不同于对其他财产的保护，需要由政府以权属登记的办法来确定其权利归属。权属登记的实质就是以政府的声誉和行政行为来保证某一房产权利的归属，使权利人能依此而获得国家法律的保护。因此，尽管各国的政治、社会制度不同，但都规定了房地产的权属登记或注册制度。 权属管理就是用法律和行政的手段对房地产进行登记，审查确认产权，核发权属证书，办理权属的移转变更，调处产权纠纷，监督规范权利人的行为，建立准确、完整的产籍档案资料等等，从而建立正常的产权管理秩序，更好地保护权利人的合法权益。因此，本办法的首要目的就是要加强房屋的权属管理。 二、维护房地产市场秩序。房地产交易的实质是房地产产权的有价转移。房地产的市场行为是建立在产权的基础上的，无论是房地产的买卖、交换、租赁和抵押，或者是现代经济发展产生的资产重组，招商引资，都要求明晰的产权关系和权威的权属证书为保证。所以，要把搞好产权管理作为培育和完善房地产市场的基础工作来抓好。 三、保障房屋权利人的合法权益。房屋权利人的合法权益是指权利人依法对自己的房产享有的占有、使用、收益和处分的权利。这种权益，只有在权利人向政府房地产产权登记机关进行登记并领有产权证书之后才正式明确，并受国家法律保护。本办法就是规范产权登记的行为，为房屋权利人提供法律保障。 本办法制定的依据： 本办法是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第五章：“房地产权属登记管理”中的规定制定的