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第八章 社区管理 内容提要 1. 社区管理的含义和特征 2. 社区管理的内容和体制 3. 社区管理模式 4. 社区管理体制创新 第一节社区管理的含义和特征 一、社区的概念和构成要素 1.社区 社区（community）,作为一种社会生活实体由来已久, “社区” 概念则出现在工业社会的形成和发展过程中. 1887年,德国现代社会学家滕尼斯发表了代表作《社区与社会》, “社区”概念由此问世. 据称，理论界关于“社区”的定义多达76种。因无明文规定，连专家都很难说清社区组织的定位和性质。 社会学家将小村庄、都市邻里，或整个都市，皆视为社区。社区是群众聚居与工作的地方，他们分享着每日的互动模式，包括交易、教育、工作、宗教、行政及娱乐等所有的活动。 《现代汉语词典》：社区指同一地、同一地区或同一国的人所构成的社会 何谓社区？ 一般认为，社区，是指聚居在一定地域中的人们所组成的社会生活共同体。 (西方)指地域自治、共同联系和社会互动的社会系统。 (中国)指一定地域内的群体组织,依据制度规范而成的地域社会生活共同体，是政府引导、社会重组、行政权力的基层延伸。 2. 社区的构成要素 (1)一定数量的社区人口 (2)一定范围的地域空间 (3)一定类型的社区活动 (4)一定规模的服务设施 (5)一定特征的社区文化 (6)共同的认同心理和归属感 二、我国城市社区的建设和发展 20年代，社区被引入我国，试验失败。 50年代起,按街居模式坚持计划管理。 1986年, 开始“社区服务”试点。 1991年,正式推出“社区建设”概念。 1999年,启动“全国社区建设试区”。 2001年,江泽民提出“创建学习型社会”。 三、文明社区、学习型社区、和谐社区概念 (1)文明社区 通过创建活动使社区广大市民达到符合发展社会主义市场经济发展的要求，实现自我教育、自我管理、自我提高，共建美好家园的目的，把社区建成道路硬化、四周绿化、环境美化、家庭洁化、风气优化、服务社会化和群众性精神文明建设活动系列化的现代文明状态。 文明社区五项工程： 净心称心舒心安心欢心 文明社区标准 1、社区环境整洁 2、社区秩序安定 3、社区组织健全 4、社区共建普及 5、社区服务完善 6、社区教育全面 7、社区文化丰富 8、社区风尚良好 (2)学习型社区 以社区为依托，在社区内倡导终身学习理念，为社区居民提供学习的机会，建立学习型楼组，学习型家庭，构筑终身学习体系，在社区内形成全员（面向社会全体成员）、全程（终身）、全面（教育扩展至社区的各个方面）及有效整合教育资源开展学习的社区新概念。 学习型社区应具备的基本条件 ① 有完备的学习场所和设施； ② 有健全的学习咨询服务组织和网络； ③ 有系统的教育培训计划和学习课程计划； ④ 有人员配置、经费、物质投入保证。 (3)和谐社区 环境整洁优美，治安井然有序，服务周全完善，尚德守法文明，诚信友爱互助，公平正义民主，核心以人为本。 第二节社区管理的内容和体制 一、社区管理的含义和内容 1.社区管理的含义 指在街道范围内，由街道党工委、街道办事处主导的、社区职能部门、社区单位和社区居民积极参与的区域性、全方位的自我服务和自我管理。 2.社区管理的内容 (1)组织管理 (4)文教管理 (2)党建管理 (5)环境管理 (3)服务管理 (6)治安管理 二、社区管理和街道管理的区别 1.管理主体不同：前者自治管理，后者是行政管理 2.管理方式不同：前者是自我管理，后者为政府管理 3.管理对象不同：前者包括所有的驻区单位和居民， 后者仅限街道所属单位和居民 4.管理机制不同：前者用法律、社团、道德机制 后者用编制、经费、权力机制 5.管理内容不同：前者包括所有地区性的公共事务， 即社区事务、群众事务、公益事务 后者仅限上级交派的任务，如治安、 联防、外来人口管理等 三、社区管理体制和运行机制 1.体制释义 “体制”一词的原意是指诗文书画的体裁、格调，后来引申为规格、结构和组织制度等。 在英文中体制对应的词有structure和system。其中structure 的含义是指结构。system除了体制之外，还有体系、制度等意思。现在所说的体制，应该是后面几种含义的综合。 概括起来讲，“体制”就是指一定的组织结构及其制度体系。 2.机制阐