公共事业管理考点复习与整理..docVIP

公共事业管理考点复习与整理 名词解释 公共事业:特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。与公共事务既有联系，又有区别. 公共需要:指满足社会公共利益的需要，诸如社会公共秩序的维护、国防建设等等。不是个人需要的简单累加，具有不可分割性。公共产品 事业组织：依照一定规则、以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。政府以外的非营利组织 志愿失灵：公共事业组织内在的局限性 人力资源：在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。 事业收入：是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，它包括财政补助收入、上级补助收入、事业单位依法组织的事业收入（含预算外收入）和经营收入，附属单位上缴收入，以及其他收入等。 事业支出：是指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。事业单位收入管理和支出管理都是公共事业财务管理的重要内容。 公共事业项目管理：公共事业组织为公共事业组织实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动。 项目控制：监视和测量项目进展情况，若发现实际情况偏离目标，应找出原因并判断这种偏离是否会最终影响目标的实现，必要时应采取措施使过程回到计划的轨道上来。 公共责任：公共管理主体在行使公共权力、维护公民权利、增进公共利益的过程中对国家权力主体应承担的各种责任 公益失灵：公共事业组织在高速发展的同时，也存在着诸多失范现象，出现了公益失灵。 私有化：让私人、私营机构和私人企业购买部分公营事业，或把原先由政府管理的公共事业项目转包给私人企业或公司。 地方化：公共事业的责任属地化，发挥地方政府在公共事业供给中的作用 政事分开：行政单位与事业单位。 教育管理：广义的教育管理包含教育行政和学校管理；狭义的教育管理是指学校管理 科技管理：依照科学技术自身的发展规律和特点；运用管理科学的理论与方法；对各项科学技术活动进行组织和筹划；以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的科学技术发展目标。 卫生管理：运用管理学的基本知识对卫生事业进行合理计划、实施、评价的过程。 主观题 1.政府组织有何特征和体制优势？ 特征： 1.公共性 2.强制性 3.普遍性 4.执行性 5.规模性 优势： 1.为社会提供有效的制度 2.提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题 3.解决社会问题，促进和保障社会公平 4.保护自然资源和生态环境 5.应对应急事件 二、事业组织有何体制优势和局限性？ 优势： 1.相对独立性：独立的治理结构；经济独立核算；独立的法人，承担相应的民事法律责任 2.非营利性：弥补公共产品的不足；美誉度较高 3.低成本、高质量：供给过程简单 4.专业性：科研部门 5.接近性：更好收集民意； 6.灵活性：对社会需求反应及时，回应性强 7.培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势 局限性：1.筹款不足 2.狭隘性 3.家长作风 4.业余性 三、政府体制、事业体制和市场体制在公共事业管理中如何实现互补？ 政府组织：作为宏观管理者，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为。对于市场机制和事业机制的正常运行，政府通过建立规则、制度、政策、法律和进行基本设施建设，为各类市场主体和社会主体从事私人性的经济活动与公共性的社会活动创造软硬环境和条件。此外，对市场组织而言，政府的作用主要是通过完善基本的公共设施、保护守法经营的企业的合法权益等，促进企业的发展；对事业组织而言，政府的作用主要是通过委办公共事务、资金补助和税租优惠等，促进公共事业的发展。 事业组织：作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性优势，为社会提供各类服务。对政府而言，事业组织的作用是通过提供服务、输送服务、影响政策、倡导议题等，为政府管理提供后备支持和政策建议；对市场组织而言，事业组织的作用是协助市场组织达成公益使命与企业社会责任，促进人性化与人道精神，提供人力资源 市场组织：作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。 对政府而言，市场组织的作用是通过市场机制的规律性变化为政府提供劳务、纳税、输送服务等，保证政府的正常运行；对事业组织而言，市场组织的作用是通过市场机制为事业组织的运行提供经济基础、财务赞助、组织支撑等，保证各类公共事业的正常运行。 四、简述加强公共事业监督的必要性? 1.公共事业存在外部性和信息不对称 （1）公共事业的外部性 ◆公共事业的正外部性 ◆公共事业的负外部性 （2）公共事业的信息不对称