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公共管理学形成性考核册作业参考答案 作业1（第1-3章）： 一、填空题： 1、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，他是在公共行政学的基础上发展起来的。 2、公共管理的含义可界定为公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。 3威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政分离的原则。 4公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。 5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。 6、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。 7、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会； 8、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则； 9、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策； 10、一般来讲政策评估应坚持事实标准和价值标准； 二、选择题： 1、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D） A古德诺 B斯坦因 C泰勒 D威尔逊 2、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C） A法约尔 B赫伯特·西蒙 C马克思·韦伯 D泰勒 3、在1776年撰写《国富论》的学者是（A） A亚当·斯密 B凯恩斯 C胡德 D史蒂文·科恩 4、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B） A社会人 B经济人 C自动人 D复杂人 5、公共政策的权威性来源于它的（B） A合理性 B合法性 C操作性 D强制性 6、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B） A包罗·萨巴蒂尔 B本尼·杰恩 C丹尼尔·马兹曼尼安 D J·福瑞斯特 三、简答题： 1、简述公共管理与企业管理的区别。 答：1、目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。 2、简述公共管理模式的基本特征。 答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例说明） 3、简述市场经济国家政府的主要职能。 答：答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的分配；（5）保护自然资源和环境； 4、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。 答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。 政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。 政府失效的表现及原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败； 5、简述公共政策规划主体和基本原则。 答：公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构。基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 6、分析影响公共政策执行的相关因素。 答：（1）政治因素：政策的特性（如：复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括：职权明确、保证执行权威、有执行保护）；政策执行人员的素质（如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等）；