公共行政学第三版01章_绪论张国庆..docVIP

第一章 绪论 第一节 公共行政学概说 一、公共行政学涵义英文为Public Administration 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。早期的行政管理学 1911年 弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》 20世纪初期 弗兰克·古德诺 政治与行政的两分法60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战 而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了管理在行政研究中的重要性关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，合法性和有效性构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准 二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ 研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的与时俱进和自律的能力 ⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见； 全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政管理学是一门作用独到的学科。 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 公共行政学的基本研究范畴？ 怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 古立克“厄威克七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。 一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？逻辑分析方法；法规分析方法；历史分析方法；实证分析方法；规范分析方法；比较分析方法；系统分析方法；生理分析方法；心理分析方法；资料分析方法；案例分析方法；量化分析方法；模拟分析方法；利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ 综合性由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定实践性行政管理学的生命力和效用性的基础系统性政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应技术性建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法；方面的综合优势 。发展性动态的、进步的、创新的。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ 公共行政学与政治学 公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 公共行政学与行政法学 公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。 公共行政学与企业管理学 公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 公共行政学与社会学 公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会 问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：指第二次世界大战以