2016年上海全面深化改革的建议.docVIP

2016年上海全面深化改革的建议报告认为，2016年，上海要加快科技创新集聚区建设，发挥张江示范区作为科技创新中心核心载体作用，推动紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等重点区域加快建设，引导各区县发挥禀赋优势，促进大众创新创业。 同时要加快推动公司股份制改革。完成市国资委系统企业集团公司制改革，完善现代企业制度建设。 上海全面深化改革面临的形势和基本思路 （一）未来上海改革面临形势的总体判断 1.从全球看，国际投资和贸易规则加速重构，迫切需要深化改革主动适应新形势 未来一个时期，全球经济治理体系面临深度调整。随着TPP谈判达成基本协议，国际投资和贸易规则将加速重构，规则谈判平台由多边关系平台向伙伴关系平台转移，规则谈判重心由贸易规则转向投资规则、由货物贸易转向服务贸易、由实体贸易转向数字贸易、由关税壁垒转向监管壁垒、由边境措施转向境内措施、由自由贸易转向公平贸易。面对日益增多的挑战，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。中国不仅要顺应形势变化，更要主动参与和引领国际规则的制定，在全球治理体系重构中争取主导权。上海作为中国对接全球的桥头堡，承担着探索建立开放性经济新体制的先行先试重任，在新一轮改革布局中占有重要地位，必须进一步强化改革开放排头兵的责任担当，为中国主动参与、主动引领国际新规则体系做出应有贡献。 2.从国内看，中国进入新常态下发展新阶段，迫切需要深化改革形成新动力 当前，中国经济正在进入新常态，经济发展方式加快转变，发展动力结构深刻调整，由此给深化改革提出更高要求。全面深化改革的紧迫性不断凸显。我国经济发展进入新常态，战略机遇期内涵发生深刻变化，“三期叠加”背景下改革的突破性和先导性作用凸显，未来更需要通过全面深化改革破解发展难题、厚植发展优势，需要通过改革推动创新、协调、绿色、开放、共享发展，需要通过改革为发展提供持续动力。结构性改革的重要性日益突出。供需错位已成为中国经济持续增长的突出障碍，一方面是传统的中低端消费品供给严重过剩，另一方面是高品质消费品供给不足，单靠需求刺激措施已不能解决问题，必须适时加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。持续推进改革的任务更加艰巨。按照中央要求，未来五年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。目前全面深化改革已经进入中期，接下来需要在一系列领域加大攻坚力度，已有改革措施要加快落地，空白领域要抓紧填补，任务非常繁重。 3.从上海看，改革先行先试要求更高，迫切需要深化改革迈上新台阶 上海作为全国改革开放的排头兵、科学发展先行者，未来深化改革的压力更大。一方面，国家赋予的改革先行先试任务更重。习近平总书记在2015年全国两会期间强调，上海要继续当好全国当好改革开放排头兵和科学发展先行者，为全国改革发展稳定大局做出更大贡献。国家对上海寄予厚望，近年来将一系列重点领域改革试点任务交给上海，未来还将有更多的重大改革举措在上海先行先试，探索形成创新经验后在全国其他地区复制推广。上海面临前所未有的重任，未来更需要强化责任担当，率先形成更加成熟更加定型的制度体系。另一方面，上海自身深化改革的要求更为迫切。未来上海创新驱动发展、经济转型升级进入关键突破期。面对复杂的外部环境、严峻的下行压力、多元的社会需求，发展每前进一步，就需要改革前进一步。中流击水，不进则退。上海处于没有改革创新、就没有发展出路的关键阶段，更需要在准确把握发展理念、改革方向的基础上坚定前行，依靠改革为科学发展提供持续动力。 （二）“十三五”上海全面深化改革的基本思路 1.以全国改革开放排头兵的责任担当谋划改革 未来五年，上海要更好地担负起全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任，从发展全局出发，不为各种利益掣肘，不为各种风险所惧，奋力改革创新、勇于攻坚克难，为全国改革发展做出更大贡献。一方面，要把自身改革放在全国改革的大格局中来谋划。上海改革不能仅仅着眼于自身，必须放在中央对上海的战略定位上来把握。要充分发挥改革开放的试验田作用，大胆闯、锐意试、自主改，率先突破制约发展的体制机制瓶颈，为我国全面深化改革开放创造经验，在更大程度上发挥先行先试和示范带动作用。另一方面，要加强对推进中成效和问题的总结。上海不少改革走在全国前列，碰到的问题和困难也是其他地方尚未有过的。要针对新情况新问题，深入调查研究，广泛听取意见，促进改革方案符合实际、切中关键。要加强对率先探索中问题和经验的及时总结，促使一批成熟的做法、经验固化成为可复制可推广的制度，为全国面上改革起到借鉴作用。 2.以创新、协调、绿色、开放、共享的理念引领改革 深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，以五大发展理念为引领，描绘进一步深化改革的蓝图。牢固树立创新理念，着力推动各方面的体制机制创新，让创新贯穿