12公共企业和国有企业..ppt

* 2002年11月，中共十六大提出了建立新型国有资产管理体制的基本构想。十六大报告指出，将“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”， 新型国有资产管理体制的构建主要包括以下三个方面： * （1）合理划分中央与地方的权责 中央与地方的关系集中表现在集权与分权的矛盾上。 所谓分级行使所有权，指的是各级政府分别代表国家对各自领域内的国有资产行使占有、使用、收益和处分的权力。 合理确定何种领域内的国有资产分别由中央政府和地方政府行使所有权，是实行分级行使所有权的关键。十六大报告确立的划分标准是，关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责，其余的国有资产由地方政府行使所有权。 实行分级行使所有权，旨在调动地方政府参与国有资产的积极性，但不应以削弱国有经济对国民经济的控制力为代价。 * 地方政府在代表国家对国有资产行使所有权时，应保证国有经济对国民经济的控制力。 首先，实行分级行使所有权，并不意味着地方政府可以对所管辖的国有资产进行任意配置。 在国有资产管理上，地方政府应做到“进”和“退”相结合，二者不可偏废， 其次，地方政府在收缩国有经济战线时，应稳步有序地安排国有资本退出，防止出现国有资产流失。 最后，通过国有资本预算的编制，规范地方政府分配行为。 国有资本支出必须用于国有资本的再投入，包括对新建项目的资本金投入等等，而不能用于其他非生产性支出。国有资本预算与公共预算之间有着本质区别，应分别进行编制。 * （2）国有资产管理组织机构的创新 在传统体制下，国有资产的管理机构众多，政出多门，造成所有者缺位和管理混乱。 十六大报告提出了在中央和省、市（地）两级地方政府中设立国有资产管理机构的构想，其意义在于使分散化的国有资产所有者权能统一于一个有效运行的载体，既有助于克服国有资产出资人缺位、多头管理、权责不清的问题，也有助于减少政府部门对国有企业的多方干预，实现更大程度上的政企分开，提高企业经营效率。 * 国有资产管理机构建立的模式选择： 国资局模式，即重建国资局。 无须设立专门机构，由行业部负责本行业国有资产的管理。 新设一个组织机构，由该机构统一进行国有资产管理。 * （3）国有资产管理模式的创新 在新型国有资产管理体制下，我国推行“国有资产管理委员会→中介经营机构→国有独资、控股、参股企业”的三级管理模式。 在三级管理模式中，作为国有资产所有权代表，国有资产管理委员会委托中介经营机构经营管理其授权范围内的国有资产,并对所授权的中介经营机构进行监督考核。 中央国有资产管理委员会与地方国有资产管理委员会不存在领导与被领导的关系，而是相互独立运作下的业务指导关系。中央国有资产管理委员会负责对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源进行管理，其他国有资产由地方国有资产管理委员会负责。 思考题 1、使用一个例子来说明公共企业的一个或几个作用 2、十八届三中全会强调了国有经济的主导地位，你对此有何评论 * * ◆12.1公共企业概述 ◆ 12.2财政与公共企业的关系 ◆ 12.3公共企业的改革 * 所谓“公共企业”（public enterprises），指的是受政府直接控制，旨在实现特定公共目标的经济实体。与私人企业和政府机构不同，公共企业具有两个特点： 1、公共性：经营活动受政府影响的程度较高，并且服务于公共目标，而不单纯以盈利为目的 ——与私人企业相区别 2、企业性：从事生产、销售商品或服务等经营性活动 ——与政府机构相区分 * 12.1 公共企业概述 12.1.1 公共企业存在的原因 从一般原因上说，建立公共企业，从事公共生产，是一国政府应对市场失效的可供选择的政策手段之一。各国政府经常通过建立公共企业来引导、干预、控制市场，以弥补自由市场机制的缺陷。 在现实中，公共企业存在的原因是多种多样的，不同原因在各国中的重要程度既与经济发展水平有关，也与经济思想、经济体制，以及政治、历史等因素有关。 * 现代市场经济条件下公共企业存在的原因： 1．提供公共产品 在现代经济中，提供公共产品是政府的基本职责。尽管一种公共产品的提供并不必然意味着公共生产，但由政府建立公共企业直接提供公共产品也是重要的形式之一。 2．控制自然垄断行业