增强法治意识努力提高依法行政能力.ppt

不断增强法治意识，努力提高依法行政能力 一正确认识理解法治及法制意识 （一）法治意识的含义： 是指人们对法治的思想、观点、心态和由对法治所形成的一种良好社会状态所追求的理念的总称。 简言之：人们信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律。 （二）区别法治与法制 法制：法律制度的简称，包括立法制度、司法制度、律师制度。是静态的，可以是良法也可以是恶法 法治： 根据法律来治理国家，是动态的，依据的法律必须是良法。 法治四原则： 1立法机关立好法 2制止行政权的滥用 3要有正当的程序 4司法独立 （三）区别人治与法治 1 人治：治理国家根据个人意志，由人支配 一切，行政活动不需经过法律许可。 儒家：为政在人，其人存则政举其人亡则政息 荀况：法者治之端也，君子者法之源也；有良法而乱者有之也，有君子而乱之自古及今未尝闻也 2 法治：（依法行政） 治理国家依据法律进行，用法治权。 行政机关依法办事，行政行为不能越法为 所欲为，给公民造成损害要承担法律后果。 关于权与法谁大的认识 立法过程： 权＞法 有立法权者方可立法 执法过程： 权＞法（专制国家）； 法＞权（民主制国家） 我国的现状：人治社会走向法治社会的进 程中 （四）依法治国与依法行政 1 依法治国： 主体 是人民（不是党直接治理） 依据 是宪法、法律（反映全体人民意志的法、市场经济的法） 治是法治，依法管理、治理  2 依法行政的含义 行政机关的行政行为必须依法进行 （1）行政是法律的执行 （2）行政要经合法授权 （3）行政要受法律的限制 行政机关依法推行公务（依法行政，借助法律手段开展行政活动） （1）可以改变政府的行为方式（职位说明书） （2）可以使行政活动规范化并具有严肃性、权威性 注意：上述两层含义有主次之分 第一层是原义 。 第二层是引申义也很重要。 如果仅从第二层上理解依法行政，把法律作为管理民众百姓的工具，就从根本上否定了依法行政。 二提高依法行政水平的必要性 （一）法治意识有待增强 1.重人治轻法治 　 2.重义务轻权利 　 3.官为贵民为轻 （二）依法行政存在的问题不少 1 抽象行为违法导致具体行为违法 越权制定规范性文件 越法制定规范性文件 越位制定规范性文件 2 执法主体不合法 越权执法 没有执法主体资格 3 主要事实不清 4 适用法律错误 5 违反法定程序 原因： 法治观念淡薄、法律知识贫乏 局部利益驱使、地方保护主义影响 工作态度不认真、调查研究疏忽 （三）依法行政是依法治国的关键 1法治原则要求依法行政 2依法治国的核心是治权 3依法治国的难点是治行政权 4依法治国关键是依法行政 三 增强法治意识提高依法行政水平的途径 （一）深入开展法制教育，树立法治观念 1 注重学习法律. 2 建立健全学法用法制度. 把法律知识作为公务员考试，干部考核晋升的重要内容； 人大常委会任命干部时，把法律知识水平作为重要内容考核等等。 （二）加强和改善党的领导 1处理好党对国家的领导与国家权力机关的关系。 2处理好党的政策与法律的关系 （三）坚持依法行政的基本原则 1 行政合法性原则 主体合法 内容合法 程序合法 2 行政合理性原则（适度性） 3 实事求是原则（以事实为依据，不弄虚作假） 4 行政公开原则 5 行政效率原则 （四）切实加强监督管理 1 加强素质管理 2 加强责任管理 3 加强行为管理 （1）法律规范具体化 （2）加强监督 * * * *