日本公务员制度全解.pptVIP

Vivian 日本公务员制度 日本公务员制度：日本有关公务员考试、任用、考绩、晋升、奖惩、退休、工资福利、培训、离职、分类管理、公务员的权利和义务，以及管理机构等一系列内容的总称。是日本政治制度的重要组成部分。 日本公务员：按照日本法律，凡在政府机关，公共团体中从事公务者均称为公务员。 国家公务员的职位分为“特别职”与“一般职”。 特别职国家公务员：经公众选举或议会任命的担负重要职务的官员。 一般职国家公务员：为执行国会或政府通过的法案而从事业务或行政工作的职员。 日本内阁各省厅事务次官以下的在职公务员,均属一般职,一般职公务员统称职员，即通常意义上的文官。《国家公务员法》的规定适用于所有一般职的公务员。 基本概念 目录 日本的官吏制度是明治维新以后建立起来的。明治维新前统治国家的“官吏”主要是武士。 在普鲁士文官制度的影响下,日本于1886年颁布《各省官制》 1887年颁布 《文官考试试补及见习规则》和 《官吏服务纪律》，确立了考试用人的原则，标志近代官吏制度的确立。 它强调官吏必须绝对忠于国家和君主，并努力提高办事效率。 1893年明治政府制定《文官任用令》和《文官考试规则》，通过考试任用高等文官； 1898年随着政党内阁的出现，政党分赃制的弊端突出。 1899年明治政府修改《文官任用令》，制定新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》。至此，日本近代文官制度才完全确立，并一直沿袭至第二次世界大战结束。 日本公务员历史沿革 二战前 战后，由美国占领当局主持对日本原有的统治机构和官吏制度进行改革。 在清理有浓厚封建主义色彩的旧制度的基础上，日本政府按照资产阶级的民主原则和效率原则,遵循新宪法的精神,以美国人事行政顾问团的草案为基础，于1947年10月制定了《国家公务员法》。 其目的是“确立国家公务员即国家职员的各种根本基准”，“规定民主的方法选拔和指导职员执行其职务，使其充分发挥效能，以保障为公民办公务既民主又有高效”。 1950年，日本政府又公布《地方公务员法》，进一步全面地从法律上确立公务员制度。 日本公务员历史沿革 二战后 考试任用制度 强调两项原则：公开平等，成绩主义。 考试是体现这一原则的客观、公平的手段。 《国家公务员法》指出：“考试的目的在于判断是否具备执行任务的能力。” 国家公务员的任用均通过“竞争考试”，择优录取。必要时，可根据考试成绩，工作成绩或其他能力的实际考试选拔。 考试主要有笔试、口试和身体检查。任用考试均向公务员通知，并说明报考官职的职务、责任、待遇、报考资格、手续、报考日期与地点。人事院把考试合格者编成名册，每任用一人,必须从5名报考高分者中选拔。 考绩奖惩制度 日本称考绩为“勤务评定”。 考绩的目的在于充分发挥和提高职员的工作效率，并作为奖惩的根据。考绩按不同官职的职务规定标准，明确每个人的职务执行能力、责任心、业务水平和实际成绩。 考绩分为定期评定和临时特别评定。由主管部门的首长依据工作责任制和完成任务的情况，对其下属每年进行一次定期的或临时的考核，客观地评定职员的业绩。 《国家公务员法》要求：政府机关首长必须“根据评定结果采取适当措施”，对工作成绩优秀者，可得到不同等级的表彰，并相应地晋升职位和提薪；对工作成绩不良者，给予教育或训练，有的进行工作调动或降低职务。 报酬福利制度 日本对公务员的待遇称为“报酬”，报酬由基本工薪和津贴构成。 《国家公务员法》对公务员支付工薪的标准，归结为“职务和责任”。报酬必须与社会经济状况相适应。 《国家公务员法》赋予人事院对工薪的建议权，规定：“工薪表是在考虑生活费、私营企事业的报酬和人事院决定的适当条件基础上作出。并按每个等级或职级来规定具体的工薪额。” 报酬包括：基本工薪；职务特殊者加薪；还可根据不同情况领取抚养家属、交通和房租等各种补贴。此外，还规定公务员退休领取退职金和养老金。