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对建设社会主义新林区的几点思考 黄泥河林业局 任宗勇 建设社会主义新林区是一个复杂、系统、长期的工程，应该结合本地区的特点，按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”的要求，本着“生态优良、产业发达、生活富裕、城镇优美、林风文明、管理科学、社会和谐”这一总目标，着力在七个方面上下功夫。 ?? 一、以科学发展观统领林区经济社会发展的全局。一是引导林区广大干部职工群众牢固树立科学发展观，使林区干部职工群众思想观念上普遍认同并形成新的共识。可以通过正面教育、舆论引导、典型引路等多种有效措施，引导广大职工树立适应新林区建设的新理念，确立建设新林区的主人翁角色，激发投身新林区建设的主动性和使命感。二是创新发展理念，积极探索促进全面发展、协调发展、可持续发展的新思路、新途径，进一步转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展质量。三是教育林区干部群众坚持合理开发与节约培育并举，牢固树立森林资源可持续利用观。正确处理眼前利益和长远利益的关系，正确处理生态建设和产业发展的关系，树立惜木如金的思想，发展循环经济，率先在林区建立资源节约型、环境友好型社会，既要充分合理开发利用资源，解决好当代人的致富奔小康问题，也必须要为子孙后代留下一片青山，做到青山常在，永续利用。四是教育林区广大党员干部坚持以人为本，改进工作作风，树立正确的“政绩观”。真正把实现好、维护好、发展好林区最广大职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，求真务实，认真解决职工群众的衣食住行医教娱等现实问题，关注民生民富民安，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 ? 二、要加大政策争取力度，确保新林区建设同新农村建设享受同等政策待遇。从宏观来看，一是林业是农业的有机组成部分，同属第一产业。在我国工业化初始阶段，林业和农业一样，倾其所有，为国家工业化建设提供了最原始的资金积累，自身已严重透支。在我国总体进入以工促农、以城带乡的发展阶段后，要全面建设社会主义新农村，就应该把建设新林区同等对待；二是林业是农业的天然屏障。在农业生产中起到调节气候、防风固沙、涵养水源、保持水土等多种生态作用，是农业的“挡风墙”和“保护神”。如果没有森林的保护和支持，农业生产、农村经济和农民生活都将受到严重影响；三是森林是陆地生态系统的主体，在生态建设中处于首要地位。如果林业问题得不到有效解决，会直接危害经济的可持续发展。同时从微观看，林业自身存在的问题非常严重，企业办社会、棚户区改造、局址环境改善、下岗失业职工多、林业职工工资长期偏低、森林资源枯竭等问题，成为困扰我们林业企业发展的根本所在。并且，林业处于“非城非乡、非农非工、非事业非企业”的尴尬地位，有利于两个方面的优惠政策哪个方面都很难享受到，国家林业局在贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见中明确指出，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。可从目前看真正能推动林业发展的优惠政策却基本没有。在这种情况下，林业要想加快发展，就必须加大对上政策争取力度，主动把新林区建设切入到新农村建设之中，准确把握和抓住建设社会主义新农村的难得机遇，让国家和全社会同样关心林业、关注林区、关爱林业职工，制定一些反哺林业的政策，将解决“林业”问题与“农业”问题同步安排，统一享受国家的各项优惠政策和资金投入，力争通过努力，有效克服林业存在的现实困难，加快推进社会主义新林区的全面建设。??? 三、要准确把握林区现实发展中存在的体制性矛盾，争取国家支持，彻底解决制约林区发展的体制问题。一是实行企事分开。依据中央加快林业发展决定中“林业主要任务要由以木材生产为主向以生态建设为主的转变”，实行林业分类经营改革的规定，应对林业局进行划类经营。将林业局分为经营性和公益性两大类。把森林蓄积量大、可采林木资源相对较好、林产品精深加工产业较为发达的林业局划类为经营性林业局；把可采林木资源枯竭或基本枯竭的大多数林业局划类为公益性林业局，如“黄林”由于建局早，采伐时间长，现可采资源基本枯竭，应把这些林业局改为事业单位性质，主要承担森林防火、森林病虫害防治、资源林政管理、营林生产及其他社会性公益事务，所需经费应列到国家财政预算。 ??? 四、要多方争取帮助和支持，争取“天保工程”的长期投入，建立和完善生态建设的长效投入机制。生态建设是一项长期的、系统的国家公益事业。搞好林业生态建设仅靠林业企业自身的努力和短期、单一的投入是远远不够的，必须建立生态建设的长效投入机制，使林业生态建设有可靠的资金保障。要建立“森林生态效益补助基金”。目前，林业的经济支柱依然是木材生产。可要搞