常州市政务开与政府信息化研究.docVIP

摘要 进人20世纪90年代以来，信息化浪潮席卷全球，人类社会进人了一个信息化的时代。随着互联网技术的飞速发展，特别是全球范围内宽带接入技术的普及，各国纷纷不遗余力地开展自己国家信息化体系的建设工程。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。那么，在新的历史条件下，中国将如何面对国际社会的激烈竞争和严峻挑战，把握机遇发展自己？中国应如何根据自己的实际国情确定自身政府信息化战略目标和方针，制定符合自己国情的发展对策？在开展政府信息化建设的过程中，中国又将如何具体运作，确保政府信息化进程的顺利而高效地向前推进？这一系列重大课题都值得我们系统分析、全面思考、重点研究和深入探索。本文从系统论的思想、观点出发，对我国政府信息化的进程进行了全面、系统、综合与整体性地分析与研究，结合我国政府信息化的特点和现状提出了五项战略对策。本文以常州市政府信息化具体情况为个案，在资料统计、收集、整理的基础上，虚拟构建了政府信息化系统，这一系统具备了整合、协同、服务和管理这四项基本功能，同时运用相应的信息技术作为该系统各个局部的技术支撑。定制了一套政府信息化评价的指标体系，该指标体系由一级指标、二级指标、三级指标组成。其中，一级指标2项，分别为政府信息化成熟度、公众满意度。每一个一级指标分别分解为二级指标，分别为政府网站建设、信息基础设施、人力资源素质、信息安全、个人及企事业单位和政府内部政务6项，二级指标又分设为50个三级指标。利用该指标体系对常州市政府信息化状况展开问卷式调查，将调查后得到的数据加以统计处理。在对每项评价指标的研究后，找出常州市政府信息化工作中的短板，针对相关问题提出了未来的发展方向。 关键词：常州，政务公开，政府信息化，研究； 目录 摘要 1 目录 1 引言 2 一、政务公开 3 1.1、我国政务公开的由来 3 1.2、我国政府政务公开的涵义 4 二、我国实行政务公开的现实动因 5 2.1、政务公开与防止腐败 5 2.2、政务公开与提高行政效率 6 三、常州市政府信息化建设模式研究 7 3.1、政府信息化建设模式的概念及研究必要性 7 3.2、现状 7 四、政府信息化两种基本模式研究 9 4.1、政府信息化建设的两种基本模式 9 4.2、建设模式的比较 10 4.3、外包模式成功的关键因素 10 五、常州市政府信息化新型建设模式研究 11 5.1、政府信息化流程再造研究 11 5.2、基于政府流程再造的常州市政府信息化系统构建 11 5.2、情况研究 11 结论 12 参考文献 12 引言 联合国经济社会事务部把推进发展中国家信息化作为今后的工作重点。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政府”位列第一。政府信息化已经成为整个国家信息化体系建设的关键。政府信息化既是行业信息化的关键，又是指挥系统的信息化。政府的信息化从横向看是税务、工商等以十二金为主体的信息化；从纵向看是中央及各级地方政府的信息化。目前，国内学者关于政府信息化建设的理论研究成果主要集中在较为“宏观”的理论层面，即政府信息化的内涵和实质、政府信息化对经济和社会发展的支持作用、政府信息化建设与发展前景展望、政府信息化建设中存在的问题等几个方面。而关于政府信息化建设的模式研究却很少有成果出现，同时，与政府信息化建设相配套的评价体系研究也相对滞后。我国推行政府信息化，是为了建立一个具有更高效率、更好服务品质，并逐步降低行政成本的政府。为了保证这一目标的圆满实现，在中国加入世贸组织新的历史条件下，在关注国外电子政务最新进展的同时，我国究竟应该如何以科学规范的模式来建设信息化政府；以什么样的体系去评价政府信息化的程度与成绩；未来中国电子政务发展又应采取什么样的策略等一系列课题的研究已经迫在眉睫。从现实角度来思考，政府信息化建设模式与评价体系的研究，以及在此基础上，在振兴东北老工业基地的历史背景下，结合常州市政府信息化工作的实际，对常州市政府信息化建设进行实证分析，根据结果找出存在的问题并给出相应的解决方案，为常州市政府提供科学的决策依据，对推动常州市政府信息化工作具有定的实践意义，进而对于类同的中心城市政府信息化建设也有助益。 一、政务公开 1.1、我国政务公开的由来 在西方，早在二百多年前，瑞典就采取了信息公开制度，其标志是于776年制订了《文书公开法》，该法规定普通市民享有皇到之法院和行政机关公开有关文书的权利。当代，美国作为最典型的资产阶级民主国家，则在政府信息公开的理论与实践上居于领先地位，其于1966年制定的《信息公开法》、1976年制定的《阳光下的政府法》和1996年制定的《电子信息公开法》，成为世界其他国家仿效的对象。而我国建国后，由于社会主义民主政治建设中出现的曲折，曾一度存在将政治权力的公开行使与保守国家机密对立起来的