大力发展农村职业教育的三个假设.docVIP

大力发展农村职业教育的三个假设摘 要 大力发展农村职业教育的三个假设是：农村需要大量涉农专业技能型人才;农村职业教育可以培养涉农专业技能型人才;农村职业教育可以把农村青年留在土地上。研究结果却表明，科技进步和农业技术推广服务体系的支撑使目前农业生产对技能型人才的需求量很有限;大多数农村中职学校缺乏实习实训等条件难以培养技能型人才;只要农民的收入和社会地位得不到彻底改善，接受教育（包括职业教育）只会使其更快地离开土地。因此，大力发展农村职业教育成了伪命题。关键词 农村职业教育;前提假设;布局结构中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）30-0031-05改革开放三十多年来，大力发展农村职业教育①一直是政策制定者、实践者和研究者的共识。那么，为何农村职业教育却在逐步走向衰微？“‘重学轻术’传统思想的影响”、“投入不足，办学条件较差”似乎是合理的解释。可是，农民是讲究实惠的一个社会阶层，如果接受职业教育能够获得利益，他们怎么会拒绝？同时，很多农村中职学校得到不少财政性经费，为何在校生却越来越少？莫非“大力发展农村职业教育”已经不合时宜？回答这个问题需要讨论支撑大力发展农村职业教育这一命题的前提假设的真伪。本文基于文献梳理和对中部某省五县（市）②农村中职学校生存状况及当地农业生产过程的调研，尝试着回答上述问题。一、大力发展农村职业教育的前提假设是什么1980年《国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告的通知》指出：“普通高中毕业生除少数升入大学外，每年有数百万人需要劳动就业，但又没有任何专业知识和技能。同时，各行各业亟需技术力量”。要求“县以下教育事业应当主要面向农村，为农村的各项建设事业服务。”“可适当将一部分普通高中改办为职业（技术）学校、职业中学、农业中学。经过调整改革，要使各类职业（技术）学校的在校学生数在整个高级中等教育中的比重大大增长。”上述政策文本传达了政策制定者对当时农村教育的基本判断：第一，高等教育的入学率很低，农村有大量不能进入高校深造的毕业生需要通过职业教育获得技能解决就业问题;第二，农村的各项事业发展需要大量技术技能型人才;第三，农村职业教育可以使学生获得生产技能。1983年《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》指出：“我国农村普遍实行了多种形式的农业生产责任制……广大农民迫切要求掌握文化科学知识。”“农村学校的任务，主要是提高新一代和广大农村劳动者的文化科学水平，促进农村社会主义建设。”“一定要引导广大学生热爱农村……纠正目前社会上片面追求升学率的倾向。”“改革农村中等教育结构，发展职业技术教育，是振兴农村经济，加速农业现代化建设的一项战略措施。”由此可见，政策制定者认为：当时形势下农业生产需要大量技能型人才;发展农村职业教育可以使学生们获得振兴农村经济的技能;避免更多的农村青年就读普通高中通过升学离开土地。1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》，提出“深化与调整中等教育教学结构，大力发展职业技术教育与培训”。同年9月原国家教委转发十二省市农民职业技术教育座谈会纪要，认为“随着农村改革的深入发展，农村经济在向专业化、商品化、现代化转变，迫切需要在农民中普及科学文化知识和培训各种技术、管理人才”“由于农民职业技术教育与农民致富紧密结合，与农村社会主义建设紧密结合，得到了党政领导的重视和有关部门的支持，受到了农民和基层干部的欢迎。”“大家反映，凡是办了农民职业技术学校的地方，既传播了科学技术知识，又培养了各种急需的技术人员，取得了显著的经济效益。”座谈会纪要传达出四点关键信息：第一，农村经济发展需要各种技术和管理人才;第二，农民职业技术教育最适合农村经济社会发展需要;第三，农民职业技术教育深受农民和基层干部欢迎;第四，农民职业技术教育带来显著经济效益。1989年原国家教委在《关于在全国建立“百县农村教育综合改革实验区”的通知》中再次强调：“我国多数农村地区的教育结构基本上是单一的普通教育;片面追求升学率的倾向比较严重;农村学校基本上照搬城市模式，缺乏地方特色。95%以上不能升入大、中专学校的中小学毕业生回到农村，既缺乏建设农村的思想准备，又缺乏基本的生产技能。因此，农村教育亟需改革，通过改革，解决好办学的方向和路子，使农村教育能适应当地经济建设、社会发展和人民改善生活的实际需要。”2014年4月14日《中国教育报》发表《中职敞门欢迎职业农民》的文章，报道了教育部、农业部于同年4月联合发布的《中等职业学校新型职业农民培养方案（试行）》，目的是培养“新型职业农民”，解决“谁来种地”的问题。“重点招收年龄在50岁以下的农民”，把他们培养成“新型职业农民”。而“新型职业农民的典型特征是高素质，不仅需要知识技能，更需要宽广的视野、综合的管